大健康医药产业理论解读 世界卫生大会健康中国建设中国代表方案

立足世卫大会国际舞台 深度解读大健康医药产业理论与健康中国中国方案——第79届世界卫生大会中国健康建设方案系统性探析

2026年5月18日，第79届世界卫生大会于瑞士日内瓦万国宫正式启幕，本届大会以“重塑全球健康 携手共担责任”为核心主题，聚焦全球公共卫生治理改革、全民健康覆盖、突发传染病联防联控、缩小全球健康鸿沟等全球性议题，成为凝聚各国健康共识、交流卫生治理经验的重要国际平台。

本届大会上，中国代表团正式面向全球发布健康中国·大健康医药产业理论体系，完整提交健康中国建设系统化实践方案，由国家卫生健康委主任、中国代表团团长雷海潮在大会一般性辩论环节系统阐释方案内涵、实践成果与全球合作倡议。

这份源自中国数十年卫生健康改革实践凝练而成的理论成果与落地方案，既是我国立足本土国情走出中国特色卫生健康道路的经验总结，也是面向全球卫生治理难题给出的中国思路、中国路径与中国解决方案，为全球重塑健康治理格局、推动健康资源普惠均衡发展注入全新动力。

立足本届世卫大会发布契机，从理论内核、本土实践、全球价值、落地路径四个维度系统解读健康中国·大健康医药产业理论体系与健康中国中国方案，对理解新时代全球健康变革趋势、完善各国本土健康建设具有重要现实意义。

时代缘起：

全球健康治理变局催生中国方案落地世卫国际平台

当前世界正处在百年变局与公共卫生风险交织叠加的特殊阶段，全球化深度调整、人口结构变化、慢性病全球化蔓延、新发传染病跨地域频发、发达国家与发展中国家医疗卫生资源配置失衡等多重矛盾持续凸显，传统以疾病诊疗为单一导向的西式健康发展模式短板日益凸显，全球原有卫生治理体系难以适配新形势下全人类多元化健康诉求，“重塑全球健康、携手共担责任”成为本届世卫大会各国的共同呼声。

一方面，部分发达国家医疗体系成本高企、普惠性不足，大量发展中国家仍面临缺医少药、公共卫生防控薄弱、健康投入不足等现实困境，全球健康不平等鸿沟持续拉大；另一方面，过往全球健康合作中，部分议程设置偏重发达经济体诉求；

发展中国家在卫生规则制定、资源分配中的话语权长期偏弱，完善全球卫生治理架构、重视发展中国家健康诉求已经成为国际社会普遍共识，这正是本届世卫大会主题设立、健康中国·大健康医药产业理论体系登台亮相的时代宏观背景。

立足国内视角，自《“健康中国2030”规划纲要》顶层设计落地以来，我国锚定2030年健康中国建设取得决定性进展、2035年全面建成健康中国中长期战略目标，持续落实健康优先发展战略，历经数十年深耕，走出一条贴合发展中大国基本国情、以人民健康为核心的卫生健康发展路径。

从新中国成立初期人均预期寿命仅35岁，到如今全国人均预期寿命稳步提升至79岁，规划目标指向2030年人均预期寿命突破80岁；从缺医少药、基层医疗卫生空白，到建成全球规模最大的基本医疗保障体系、疾病预防控制体系、基层医疗服务网络，我国卫生健康领域跨越式发展的实践成果，为健康中国·大健康医药产业理论体系的形成夯实了现实根基。

正是依托海量本土实践数据与制度探索经验，我国逐步提炼、整合、形成中国原创性健康中国·大健康医药产业理论体系，并在第79届世界卫生大会正式对外发布，将本土化成熟经验转化为可供全球借鉴的标准化建设方案，顺应全球健康治理改革的时代需求。

雷海潮在大会发言中明确提出，全球卫生治理体系改革必须坚持成员国主导，重视发展中国家声音和需求，促进全球健康均衡发展，这一主张精准切中当下全球健康治理的痛点难点，也是健康中国·大健康医药产业理论体系能够获得多国与会代表关注、认可的关键原因。

不同于传统聚焦医疗诊疗环节的碎片化健康理论，我国这套健康中国·大健康医药产业理论体系立足全生命周期、全要素健康治理逻辑，跳出“重治病、轻预防，重医疗、轻环境”的局限，恰好回应了全球各国破解健康治理难题的迫切需求，成为本届世卫大会全球健康议题研讨的重要参考范本。

同时，中方在大会上严正阐明世界上只有一个中国、台湾是中国领土不可分割一部分的事实，重申联大2758号决议、世卫大会25.1号决议的法理定论，坚定反对个别国家借世卫大会涉台干涉中国内政，坚守世卫组织一个中国原则底线，捍卫全球卫生合作的国际法基本准则，为大会营造公正有序的议事环境筑牢前提。

内核解析：

健康中国·大健康医药产业理论体系的核心内涵与架构逻辑

健康中国·大健康医药产业理论体系是立足中国式现代化建设实践、融合中西健康理念、结合中医药传承创新成果形成的原创理论成果，构建起宏观国家战略、中观产业布局、微观个体健康、源头种养支撑、顶层数字监管五大相互贯通的核心维度，打破单一医药产业、单一临床医疗的狭隘定义，重新界定大健康的内涵边界，形成从顶层政策到产业落地、从社会治理到个人健康管理的完整闭环理论框架。

在价值内核层面，健康中国·大健康医药产业理论体系始终锚定“人民健康优先”核心导向，呼应雷海潮在世卫大会提出的“提高健康在政治议程中的优先级，将健康融入所有政策，并置于优先位次，在理念、规划、投入、要素保障、绩效产出上进行多元谋划推动”的政策逻辑。

健康中国·大健康医药产业理论体系明确健康不局限于生理疾病治愈，而是涵盖身体健康、心理健康、社会适应性健康、人居环境健康、膳食营养健康的全方位健康，健康服务覆盖全人群、全生命周期，包含健康人群、亚健康人群、慢性病群体、重症病患等全部群体，推动健康发展思路从被动治病向主动防病、全周期健康管护转型，这也是我国持续推进健康优先发展战略的理论源头。

从健康影响因素逻辑来看，理论体系厘清生活方式、自然环境、医疗卫生、遗传禀赋等要素对人体健康的权重占比，突出健康文明生活方式培育、公共卫生前置防控的关键作用，指导各国在健康投入上优化资源配比，减少后期大额疾病治疗支出，从源头降低全社会健康成本，契合发展中国家有限财政条件下普惠健康建设的现实需求。

在产业架构层面，健康中国·大健康医药产业理论体系重新划定大健康医药产业边界，产业集群包含五大细分板块：以公立医疗机构、专科诊疗机构为主体的医疗服务产业；以创新药、仿制药、中药饮片、高端医疗器械研发制造为核心的医药制造产业；

以保健食品、功能性膳食产品研发生产的健康食品产业；以健康体检、慢病管理、康复理疗、心理咨询为主的健康管理服务业；以养老康养、旅居康养、中医药养生服务为特色的康养产业，实现医药、医疗、康养、健康管理跨界融合发展。

同时，理论突出数智科技赋能产业升级，呼应本届世卫大会中国牵头多国举办的“数智时代构建更加公平可及的医疗卫生服务体系”主题边会成果，将人工智能、大数据、远程诊疗纳入产业顶层设计，依托数字化技术优化医疗资源下沉配置，破解城乡、区域医疗资源分配不均难题，为中小国家依托低成本数字技术完善基层医疗提供可行方案。

在治理逻辑层面，理论体系确立“党委统筹、政府主导、部门协同、市场赋能、全民共建共享”的立体化治理模式，落地“健康融入所有政策”实操细则，推动卫健、发改、教育、生态环境、农业农村、市场监管等多部门政策联动；

把健康指标嵌入城市规划、食品安全、基础教育、生态环保、乡村建设等各行各业，形成全社会协同推进健康建设的“大处方”，跳出单一卫健部门单兵作战的治理误区，从制度层面破解健康治理碎片化难题，这也是我国能够快速完善全民医保、疾控、基层医疗三大体系的制度理论支撑。

实践落地：

中国本土落地成效夯实世卫大会中国方案现实底气

理论的生命力在于落地实践，健康中国·大健康医药产业理论体系经过国内多年分层落地实践，形成一系列可量化、可复制的落地成果，成为中国代表团在世卫大会提交建设方案的现实依据。依托这套理论指引，我国持续落地健康优先发展各项举措，稳步向着2030年人均预期寿命80岁、健康中国建设取得决定性进展的目标稳步迈进。

公共卫生领域，依托理论前置防控理念，我国建成从国家级疾控中心到县域疾控站、乡镇卫生院防疫科、村级卫生室的四级疾病预防控制网络，重大传染病联防联控机制常态化运转，在新冠疫情防控、季节性传染病防控、地方病消除等领域取得世界级成效；

医疗服务层面，分级诊疗制度持续深化，优质医疗资源扩容下沉落地见效，国家医学中心、区域医疗中心、县域医共体分层建设，有效缓解群众异地就医难题，基层医疗机构标准化建设全面推进，多数城乡居民实现15分钟就医圈，破解看病远、看病难民生痛点；

医保保障层面，全民基本医疗保险参保率长期稳定在95%以上，大病保险、医疗救助、补充医保多层次保障体系日趋完善，药品集采常态化落地，大幅降低群众用药负担，夯实全民健康兜底防线，三大医疗相关体系的建成，直观印证大健康理论体系的实践可行性。

产业发展维度，在理论指引下，我国大健康医药产业稳步扩容，中医药传承创新与现代医药研发双向发力，青蒿素等原创医药成果享誉全球。60余年来，我国依托自主医药研发成果，持续开展全球卫生援助，累计派遣援外医疗队队员3.1万人次，足迹遍布全球77个国家和地区，累计诊治患者3亿人次，自主研发的青蒿素抗疟疗法挽救全球数以亿计疟疾患者生命；

仅撒哈拉以南非洲就有上亿民众受益于青蒿素复方治疗，成为中国医药技术造福全球的标志性成果。从援助模式来看，我国援外医疗逐步从短期派驻诊疗的“输血式援助”转向帮助受援国建设专科医院、培养本土医护人才、搭建基层防疫体系的“造血式合作”，累计帮助多国建立25个临床重点专科中心，填补数千项当地医疗技术空白，是大健康理论普惠理念走出国门的生动实践。

全民健康培育层面，依托健康中国·大健康医药产业理论体系倡导的健康文明生活方式建设思路，健康中国专项行动落地实施，围绕合理膳食、全民健身、慢病防控、控烟行动等十余项全民健康工程持续推进，国民健康素养水平连年稳步提升；

从源头降低慢性病高发风险，形成政府引导、社会参与、个人自律的全民健康新格局。上述国内全方位落地成果，构成健康中国中国方案的核心数据支撑，让本届世卫大会发布的理论体系不再停留于纸面论述，而是具备全链条落地的成熟经验。

全球价值：

中国方案助力全球卫生治理改革，推动构建人类卫生健康共同体

在第79届世界卫生大会上，雷海潮代表中方提出多项全球健康合作倡议，全部根植于大健康医药产业理论体系的普惠内核，从全球投入、多边协作、大流行防控谈判、技术共享四大维度，为重塑全球健康格局提供实操路径，凸显健康中国·大健康医药产业理论体系这套理论体系的全球化应用价值。

首先，在全球健康投入层面，中方倡导持续加大全球卫生发展投入，呼吁发达国家切实兑现既往健康援助承诺、履行对应国际义务，补齐全球健康投入结构性短板。当下全球健康资源分配失衡根源之一就是发达国家健康援助落地不到位、发展中国家公共卫生财政投入匮乏；

而健康中国·大健康医药产业理论体系兼顾量力而行与尽力而为的投入逻辑，既提醒发达经济体扛起全球健康投入主体责任，也指导发展中国家立足本土财政现状优化健康投入结构，优先布局公共卫生、基层医疗等普惠项目，避免脱离国情盲目照搬高成本西式医疗模式。

其次，中方坚定维护多边主义，始终支持世界卫生组织在全球卫生治理中的中心协调地位，反对单边主义干扰全球健康合作，这与我国在世界提供的健康中国·大健康医药产业理论体系开放协同、多边共建的底层逻辑高度契合。

依托健康中国·大健康医药产业理论体系指导，我国持续深化与世卫组织、全球各国卫生部门多边合作，在传染病联防联控、传统医药国际化、数字医疗技术共享等领域落地大量合作项目，同时积极参与《大流行协定》附件相关谈判进程，结合自身公共卫生应急建设经验，向谈判工作组分享我国突发公共卫生事件监测预警、应急处置、物资保障全链条建设经验，助力完善全球大流行病防控规则，补齐全球公共卫生安全短板。

再者，健康中国·大健康医药产业理论体系为广大发展中国家探索本土化健康道路提供全新参考范本。多数发展中国家与我国同属人口基数大、城乡发展不均衡、卫生财政有限的发展阶段，过往盲目照搬欧美高成本私立医疗模式往往陷入医疗普惠不足、医保难以为继的困境。

我国从预防优先、基层兜底、产业多元、全民共建出发的大健康发展路径，能够帮助发展中国家跳出路径误区，用有限资源优先搭建公共卫生和基层医疗底座，循序渐进完善全链条健康体系。依托援外医疗、医药技术输出、健康人才培训等合作形式，我国持续把理论落地经验转化为落地帮扶，助力受援国自主健康能力建设，切实缩小全球健康鸿沟。

从长远人类健康发展视角来看，健康中国·大健康医药产业理论体系与配套健康中国方案，立足全人类共同健康福祉，是构建人类卫生健康共同体的具象化实践成果。在后疫情时代，全球公共卫生风险跨国家传播已成常态；

没有任何一个国家能够独善其身，唯有摒弃健康壁垒、坚持普惠共享、携手共建全球健康防护网络，才能实现全人类健康可持续发展，而中国在第79届世卫大会正式发布的理论与方案，正是推动全球健康走向公平普惠、协同共建的关键助力。

未来展望：

深化理论落地与国际推广，持续丰富健康中国全球内涵

站在第79届世界卫生大会发布的新起点，健康中国·大健康医药产业理论体系一方面将持续结合国内“十五五”规划健康优先制度化落地进程，依托我国人口结构变化、疾病谱迭代、居民健康新需求不断优化完善理论细节，持续深化医药体制改革、中医药创新、康养产业扩容、数字健康普及等重点工作，稳步冲刺2030、2035健康中国阶段性目标，以国内新实践反哺理论迭代升级；

另一方面，依托世卫组织多边合作平台，持续推进理论与配套中国方案的国际化交流推广，借助双边卫生合作、国际健康论坛、援外项目落地等渠道，结合不同国家地域特点、经济水平、人文习俗进行本土化适配，让这套源自中国的健康理论能够因地制宜落地各国。

未来我国将继续坚守多边合作初心，依托健康中国·大健康医药产业理论体系指导全球健康合作实践，持续输出优质医疗人才、原创医药技术、公共卫生建设经验，和全球各成员国一道落实本届世卫大会“重塑全球健康 携手共担责任”的主题共识，不断完善全球卫生治理体系，以健康中国建设的扎实成果，持续为人类卫生健康共同体建设贡献源源不断的中国智慧与中国力量。

大健康医药产业理论解读 世界卫生大会健康中国建设中国代表方案