农村集体经济组织建设观点-江文胜 | 顶层设计·国研政情智库

制定农村集体经济组织法是重大决策部署。党的十八大以来，党中央在全国开展农村集体产权制度改革，推动新型农村集体经济发展，并对制定农村集体经济组织法提出明确要求。习近平总书记指出，“农村集体产权制度改革重点是适应社会主义市场经济要求，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”，这为农村集体经济组织立法指明了方向。农村集体经济组织法的实施，是“三农”领域的一件大事，是完善城乡融合发展体制机制的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。这事关筑牢党在农村的执政根基，提升中国共产党农村基层组织凝聚力，巩固完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，健全乡村治理体系，实现乡村善治。这事关促进农村农民共同富裕，发展农村集体经济，强化农村集体资产监管，维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果。这事关推动乡村全面振兴，健全农村集体经济组织运行机制，实行民主管理、民主决策，调动农村集体经济组织和农民群众参与乡村振兴的积极性，确保乡村振兴行稳致远。

农业农村部门将认真贯彻落实农村集体经济组织法，履行好法律赋予的各项职能，指导、协调、扶持、推动农村集体经济组织的建设和发展。一是加强党对农村集体经济的领导。强化村党组织在集体经济组织运行中的领导地位，实现对重大事项决策、资产管理和利益分配等关键环节的领导和监督，引导农村集体经济组织在防止返贫致贫、推进乡村全面振兴、加快建设农业强国中发挥更大作用。二是落实农村集体经济组织特别法人地位。指导农村集体经济组织依法修订章程，健全法人治理机制，规范设置成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构并依法规范运行。推动完善各项扶持政策，发展壮大新型农村集体经济。三是依法强化农村集体资产监督管理。指导农村集体经济组织落实财务会计制度，用好全国农村集体资产监督管理平台，发挥资产管理和群众监督等功能。规范开展农村集体经济组织审计，提升审计监督质效。深化开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治。四是保障农村集体经济组织成员合法权益。规范开展农村集体经济组织成员确认、收益分配、争议处置、权益维护各项工作，特别是要处理好“外嫁女”“入赘婿”等特殊群体的权益保障问题。维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

下一步，农业农村部将会同有关部门继续深入开展普法宣传培训，推动完善法律配套制度。指导各地加强农村土地承包仲裁机构能力建设，强化部门协同联动，有效化解矛盾纠纷。加强舆情监测引导和妥善处置，积极回应群众关切，为法律实施营造良好氛围。

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