‍两会2026“十五五”开局关键-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

2026年的春天，中国政治日历上最重要的时刻即将到来。随着地方两会的陆续闭幕，全国两会的大幕即将拉开。这是"十五五"规划的开局之年，也是中国式现代化建设进程中承前启后的关键节点。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军解读表明：“在这个特殊的历史时刻，两会不仅承载着总结"十四五"成就的重任，更肩负着擘画未来五年发展蓝图的重要使命。”

顶层设计·国研政情智库·中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军说：从各地政府工作报告透露的信息来看，稳增长、强民生、促创新、兴产业已成为普遍共识，这些政策导向将深刻影响中国经济社会发展的未来走向。

民生议题历来是两会关注的焦点。2026年，就业优先政策将继续强化，各地政府工作报告中"稳岗扩容提质"成为高频词汇。值得关注的是，"一老一小"保障体系将迎来全面升级。在老龄化程度不断加深的背景下，养老服务体系建设将获得更多政策支持，包括扩大社区养老覆盖面、提升养老机构服务质量、推动医养结合深入发展等方面。

与此同时，针对三孩政策的配套措施也将进一步细化，从托育服务供给、教育资源配置到住房政策倾斜，形成全方位的生育支持体系。这些政策的落地将有效缓解家庭后顾之忧，释放社会发展活力。在经济领域，2026年作为"十五五"开局之年，稳增长、扩内需将成为政策发力的主要方向。从各地释放的信号来看，扩大内需特别是消费需求被置于前所未有的重要位置。

服务消费升级将成为重点，包括文化旅游、健康养老、教育培训等领域将获得更多政策支持。在宏观政策方面，预计两会将进一步明确财政政策和货币政策的协调配合，保持必要的政策支持力度。减税降费政策将持续优化，重点向中小微企业和个体工商户倾斜，帮助他们渡过难关、焕发活力。同时，现代化产业体系建设也将加快推进，通过产业链供应链优化升级，提升中国制造的韧性和竞争力。

科技创新作为高质量发展的核心驱动力，将在2026年两会上获得更多关注。科技成果转化将成为讨论的热点，如何打通从实验室到生产线的"最后一公里"是亟待破解的难题。各地政府工作报告显示，人工智能、新材料、新能源、集成电路等战略性新兴产业将成为布局重点。

特别值得注意的是，低空经济和人形机器人等前沿领域正在崛起为新的产业赛道，有望培育出一批新的经济增长点。政策层面可能会在研发投入、人才引进、知识产权保护等方面出台更多激励措施，为科技创新营造更有利的环境。

实体经济是国民经济的根基所在。2026年两会预计将进一步明确产业升级的路径和方向，推动传统产业与数字经济深度融合。制造业智能化、绿色化转型步伐将明显加快，工业互联网平台建设和应用场景拓展将获得更多支持。

在乡村振兴方面，政策将更加注重城乡融合发展，通过产业振兴激发乡村内生动力。农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等特色产业将迎来新的发展机遇。同时，农村基础设施和公共服务短板也将加快补齐，让广大农民共享现代化成果。

绿色低碳发展已成为全社会的普遍共识。2026年两会将继续关注生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。碳达峰碳中和的阶段性目标可能会进一步明确，能源结构调整优化将加速推进。新能源产业和节能环保技术将获得更多政策红利，绿色金融产品和服务创新也将不断深化。在消费领域，绿色消费、低碳生活方式将得到更多倡导，从供给侧和需求侧双向发力，推动形成绿色生产和消费的良性循环。

站在"十五五"开局的历史节点上，2026年两会将为中国未来发展指明方向、注入动力。从民生保障到经济发展，从科技创新到产业升级，从乡村振兴到生态文明，各项政策将协同发力，共同绘就中国式现代化的壮丽画卷。这些政策红利的释放，不仅将惠及亿万民众的生活，也将为各类市场主体创造新的发展机遇。我们有理由相信，在两会精神的指引下，中国经济社会发展的巨轮必将行稳致远，驶向更加美好的未来。

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