“十五五”开局之年两会研判-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

2026年全国两会召开在即，作为"十五五"规划的开局之年，这场春天的盛会注定承载着特殊的历史使命。3月4日起，5000余名代表委员将齐聚北京，围绕中国式现代化建设展开深度谋划。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军解读表明：透过各领域释放的政策信号与机构研判，今年两会至少呈现六大核心看点。

经济增长目标设定将体现"新质发展观"

与往年不同，今年地方两会呈现显著的目标调整特征：全国31个省份中，21个下调GDP增速目标，江西成为唯一上调的省份，天津等四地将目标设定在4.5%的基准线。这种变化背后是中央"正确政绩观"的深层引导——不再单纯追求速度规模，而是强调"实实在在、没有水分的增长"。

据华泰证券、中信证券等机构测算，全国GDP增速目标可能设定在4.5%-5.0%区间，较2025年5%左右的目标适度回调。这种"减速提质"的设定，既为化解房地产等存量风险留出空间，更为培育新质生产力创造制度弹性。值得注意的是，广东、江苏等经济大省不约而同采用区间目标，释放出"底线思维"与"弹性调控"相结合的政策智慧。

扩大内需战略将呈现系统化升级

在外部环境不确定性加剧的背景下，内需"稳定器"作用愈发凸显。银河证券分析显示，超过半数省份将稳增长列为首要任务，与中央经济工作会议形成政策共振。2026年的促消费政策将呈现三大创新：其一是"以旧换新"政策加码，首批2500亿元超长期特别国债将重点支持家电、汽车等大宗消费更新；

其二是服务消费突破，预计投入500-1000亿元专项补贴养老托育等"一老一小"领域；其三是消费场景再造，通过AR购物、智慧商圈等数字技术激活新型消费。中金公司特别指出，消费政策正从单纯的补贴刺激转向"供给需求双侧发力"，通过优化市场环境培育内生增长动力。

产业政策聚焦"反内卷"攻坚战

随着光伏、锂电池等新兴产业也出现产能过剩苗头，政策层对"内卷式竞争"的治理持续深化。华泰证券研究报告显示，2026年工信部已针对"新三样"召开多轮行业座谈会，政策工具箱包含三大利器：强化能耗、环保等技术标准建立准入壁垒；

完善破产制度加速低效产能出清；通过双碳目标倒逼产业升级。这种"制度减法"在实践中已初见成效，如长三角某光伏企业通过数字化改造，在产能压减30%情况下实现利润翻番。中信证券预计，两会后将出台重点行业产能利用率预警机制，建立差异化信贷政策引导资源优化配置。

科技创新体系面临结构性改革

在"十五五"起步的关键节点，科技政策正从"投入驱动"转向"制度驱动"。多个智库建议，今年可能推出三项突破性举措：重组国家重点实验室体系，建立"赛马制"项目竞争机制；扩大科研经费"负面清单"管理试点，赋予科学家更大技术路线决定权；试点科技创新"特区"，在量子信息、脑科学等领域实施特殊管理制度。这种改革直指科研领域的"行政化"积弊，某高校科研团队反馈，预见到"填表报销时间有望压缩60%"的实质性松绑。

民生保障突出"代际公平"新维度

随着人口结构深刻变化，政策设计正在突破传统保障框架。地方政府工作报告显示，2026年社会保障将呈现"两端延伸"特征：一方面扩大新生儿医保报销范围，23个省份计划将辅助生殖技术纳入医保；另一方面试点"时间银行"养老模式，鼓励低龄老人服务高龄老人并兑换未来养老权益。

这种制度创新背后是精算平衡的深层考量——某试点城市测算显示，互助养老模式可使财政支出效率提升40%。更值得关注的是，保障性住房建设将首次建立"人房地钱"联动机制，通过不动产信托基金(REITs)破解资金瓶颈。

绿色转型步入"硬约束"阶段

在双碳目标倒逼下，生态环境治理正从柔性引导转向刚性约束。多个部委释放信号表明，2026年将建立两项关键制度：重点行业碳配额分配从免费转向有偿，电力行业或率先实施；完善生态产品价值实现机制，森林碳汇有望进入全国交易市场。某钢铁企业负责人透露，碳成本已占吨钢生产成本的12%，倒逼企业投资氢能炼钢技术。这种"市场+法治"的推进路径，正在重塑产业发展逻辑。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军解读表明：“站在‘十五五’的历史起点，今年两会将展现中国经济的三个深层转向：从速度规模型增长向质量效益型发展转变，从要素投入驱动向创新制度驱动跃迁，从单一经济目标向多元协同治理进化。”

万祥军指出：“这些转变既包含对传统发展模式的超越，也蕴含着对未来文明形态的探索。当代表委员们审议通过的各项政策落地生根时，中国式现代化建设将获得更为坚实的制度支撑和发展动能。”

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