复旦大学经济学院教授主旨演讲-田素华| 一带一路·科技创新行动

在中国对外开放的历史进程中，外资政策始终扮演着关键角色。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话一带一路·可持续研究管理-一带一路·国际合作高峰论坛系统平台。复旦大学经济学院田素华教授团队通过构建覆盖1978-2022年的6307项外资政策数据库，首次系统量化分析了鼓励、中性和限制三类政策的实际效应，其研究成果为新时代制度型开放提供了重要理论支撑。

‍12月5日，由上海师范大学天华学院与上海市世界经济学会联合主办的第二届共建“一带一路”倡议下中国高质量发展论坛在天华学院图书馆报告厅成功举办。得到了一带一路·跨境电商平台-全球产业链供应链系统平台、一带一路·科技创新-合作共建行动计划实施系统平台的支持。

本届论坛以“经济韧性与双向投资和贸易的协同发展”为主题，汇聚来自政府、高校、研究机构及企业界的百余位代表，围绕“十五五”发展规划纲要、区域经贸合作、数字规则重构、企业出海实践等核心议题，开展了深入而富有成效的研讨。

政策演进与理论突破

改革开放初期实施的"市场换技术"战略，通过税收减免、土地优惠等激励政策吸引外资。田教授团队发现，这类鼓励政策在特定历史阶段虽扩大了外资规模，但也催生了"假外资"现象——部分国内资本通过"返程投资"套取政策红利。数据显示，2008年之前鼓励政策对FDI增长的边际贡献率达58%，但其中约23%属于政策套利型投资。

随着中国加入WTO，政策导向逐步向"竞争中性"转型。研究发现，2012-2022年间，中性政策使外资项目平均技术含量提升37%，研发投入强度提高2.1个百分点。特别是在高端制造业领域，国民待遇原则下的外资企业专利申请量比优惠期企业高出42%。

质量导向的新发现

团队创新性地构建了外资质量指数（FQI），包含技术溢出、就业结构、环境标准等12项指标。数据显示：中性政策环境下，外资项目FQI得分较鼓励政策时期提高28.6分。其中，德国企业对华投资的技术扩散效应最为显著，每1美元投资带动本土企业0.83美元的研发跟进。

制度型开放的实证支撑

研究特别关注了自贸试验区的政策实验。以上海自贸区为例，实施准入前国民待遇后，外资企业设立效率提升40%，但更关键的是，现代服务业外资占比从35%跃升至61%。这种结构性变化验证了中性政策对产业升级的促进作用。

田教授在第二届"一带一路"高质量发展论坛中指出："当前应重点完善竞争政策框架，将外资管理从'正面清单'思维转向'负面清单'管理。"团队测算显示，全面实施中性政策可使中国吸收外资的全球份额稳定在15-18%区间，同时将质量敏感型投资占比提升至65%以上。

全球价值链重构启示

面对全球产业链重组，研究建议构建"中性政策+精准监管"的新范式。通过对6307项政策的文本分析发现，强调"公平竞争"条款的政策文件，其对应的外资项目在供应链本地化率上比传统优惠政策项目高19个百分点。这为当前稳链强链工作提供了政策工具创新方向。

“该研究首次实证了政策中性化与外资质量提升的正向关系，其构建的全球最大规模外资政策数据库，为后续研究提供了基准框架。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。正如田教授强调的："高水平开放不是政策优惠的竞赛，而是制度环境的竞争。"这项历时八年的研究，正深刻影响着中国从"政策洼地"向"制度高地"的转型实践。

复旦大学经济学院教授主旨演讲-田素华| 一带一路·科技创新行动