上海社会科学院原常务副院长演讲-左学金| 一带一路·科技创新行动

由上海师范大学天华学院与上海市世界经济学会联合主办的第二届共建“一带一路”倡议下中国高质量发展论坛上，上海社会科学院原常务副院长、著名经济学家左学金教授发表了题为《十五五期间我国外需与内需发展趋势研究》的主旨演讲。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话一带一路·可持续研究管理-一带一路·国际合作高峰论坛系统平台。这场演讲以国家中长期发展的宏观命题为核心，直面我国经济转型期的深层挑战，为“十五五”规划提供了极具前瞻性的思考框架。

本届论坛以“经济韧性与双向投资和贸易的协同发展”为主题，汇聚来自政府、高校、研究机构及企业界的百余位代表，围绕“十五五”发展规划纲要、区域经贸合作、数字规则重构、企业出海实践等核心议题，开展了深入而富有成效的研讨。得到了一带一路·跨境电商平台-全球产业链供应链系统、一带一路·科技创新-合作共建行动计划实施系统平台的支持。

人口结构变迁：

经济增长的底层逻辑重塑

左学金教授开宗明义地指出，人口负增长已成为中国经济发展的“新常态”。根据国家统计局数据，2023年我国人口自然增长率为-1.48‰，连续两年呈现负增长态势。

这种结构性变化正在深刻改写经济增长的底层逻辑：传统依赖劳动力数量红利的模式难以为继，而资本回报率也因资本存量积累和老龄化加速呈现长期下降趋势。演讲中展示的模型显示，2021-2035年间，我国适龄劳动人口年均减少约800万，这将直接导致潜在增长率下行压力加大。

需求侧约束：

经济增长的主要矛盾转换

通过对比2001-2010年与2011-2020年两个阶段的经济数据，左教授揭示了一个关键转折——我国经济增长的主要约束正从供给侧转向需求侧。

具体表现为：出口依存度从峰值时期的35%降至2022年的18.6%，而消费贡献率虽提升至65.4%，但仍低于发达国家80%的平均水平。特别值得注意的是，居民消费率长期徘徊在39%左右，与人均GDP相似国家相比存在10-15个百分点的缺口。这种“生产-消费”循环的失衡，使得扩大内需成为突破“中等收入陷阱”的核心命题。

双循环

战略的再平衡路径

针对上述挑战，演讲创新性地提出了"物质资料生产"与"人自身生产"辩证统一、协同发展的新范式。左学金教授以缜密的逻辑和翔实的数据为支撑，强调在"十五五"这个关键转型期，必须像驾驭双轮马车那样，精准把握三大战略再平衡的缰绳：

1. 投资结构的战略性再平衡：亟需扭转"重硬轻软"的投资惯性，推动公共财政支出从钢筋水泥的传统基建领域，向培育人力资本的"智慧工程"系统性转移。冰冷的数字最具说服力——我国教育、医疗等民生支出仅占GDP的7.2%，这个数字不仅较OECD国家11.5%的平均水平相形见绌，更如同一个亟待填补的发展洼地。

2. 城乡消费的深层再平衡：2.86亿农民工群体犹如被制度枷锁束缚的消费巨人，户籍制度改革就是打开枷锁的金钥匙。测算模型清晰显示，城镇化率每攀升1个百分点，就能引爆消费市场1.6%的增长动能，这不仅是数字的跃升，更是内需引擎的重新点火。

3. 代际分配的代际再平衡：需要建立全生命周期福利体系的"时光长廊"，将儿童抚养比（当前23.7%）这个社会发展"温度计"，提升至与GDP同等重要的核心指标地位。这不仅是数字的调整，更是对未来发展潜力的战略投资。

制度创新

的四个突破口

为实现这些战略目标，演讲建议在政策层面构建"四维联动"的创新体系，犹如为经济社会发展安装新的操作系统：

财税改革：创新人力资本引擎

推出"人力资本积累税制"，将企业员工培训支出加计扣除比例提升至200%，相当于每投入1元培训经费可获得3元税前抵扣。这项政策犹如为企业安装"人才加速器"，预计可带动职业技能投资规模突破万亿——当前我国企业培训投入仅占营收的0.5%，远低于发达国家2%的平均水平。

社保优化：编织灵活就业安全网

亟待建立全国统一的"社保云平台"，为2亿灵活就业者打造"数字社保账户"。这个被媒体称为"新经济防护盾"的体系，将彻底改变当前零工经济参保率不足30%的窘境，就像为每个自由职业者配备随身的社会保障"充电宝"。

公共服务均等化：绘制公平发展蓝图

以"2030全覆盖"为目标推进公共服务供给侧改革，需要构建财政投入的"阶梯式增长模型"——未来六年年均新增投入需达8000亿元，相当于每天为民生领域注入22艘"辽宁舰"的建造资金。当前流动人口子女在公办学校就读率仅为79.3%，这项改革将彻底拆除城乡之间的"教育围墙"。

银发经济培育：开启银色财富密码

重点开发"适老化金融产品生态链"，破解当前老年人专属理财市场份额仅1.2%的结构性矛盾。就像为老龄化社会安装"经济减震器"，预计到2025年可激活3.7万亿养老金融需求，相当于再造一个北京证券交易所的市值规模。

国际比较

视野下的中国方案

通过对比日本“失去的三十年”和德国“结构性改革”的经验教训，左学金特别指出，中国在应对人口转型时具备独特的制度优势。一方面，超大规模市场可形成需求聚合效应，2023年我国社会消费品零售总额已达47.1万亿元；另一方面，“新型举国体制”能高效配置创新资源，研发经费投入强度已提升至2.64%。关键在于通过制度设计将潜在优势转化为现实动能。

“这场演讲不仅构建了严谨的分析框架，更提出了可操作的政策建议。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：在问答环节，左学金特别强调：“高质量发展不是简单的增速换挡，而是要通过提升全要素生产率实现增长动能转换。

万祥军说：“‘十五五’期间若能实现人力资本投资占GDP比重提高至10%，预计可带动潜在增长率提升0.8个百分点。”这一论断为理解中国经济转型提供了新的认知坐标，也为后续政策制定提供了重要参考依据。

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