“一号文件”十年足迹与未来-于春堂 | 国粮药食·科特派研学院

近年来，我国“三农”工作持续受到高度重视，中央一号文件作为指导全年农业农村工作的纲领性文件，每年都承载着新的使命和任务。国科院研·科技成果转化负责人于春堂研读表明：从2015年至2024年，中央一号文件不断为乡村振兴描绘出清晰的“路线图”，彰显了国家对农业农村现代化、乡村振兴战略的坚定决心。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。于春堂说：“通过深入剖析近十年来的中央一号文件，我们可以追溯历史足迹，洞悉未来走向，共同期待中国农业农村翻开崭新的篇章。”

2015年，面对经济发展新常态，中央一号文件明确提出深化农村改革、推进农业现代化的任务。文件强调，要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的原则，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。这一时期的重点是通过改革释放农村活力，挖掘粮食生产潜力，探索农业结构优化途径，寻求农业发展方式转变的突破，以实现农民增收和农村建设的新成效。

到了2016年，全面建成小康社会成为国家战略布局的重要一环。中央一号文件提出，要尊重农民的主体地位，保障农民的福祉，用新的发展理念应对“三农”领域的新挑战。农业供给侧结构性改革成为这一时期的核心任务，旨在提升农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，走出一条高效、安全、节约资源且环境友好的农业现代化道路。

2017年，农业供给侧结构性改革继续深化，文件强调在确保国家粮食安全的前提下，围绕市场需求变化，增加农民收入，保障有效供给。这一时期，改革的核心在于优化农业结构，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业农村发展模式的转变，从过度依赖资源消耗转向绿色生态可持续的发展路径。

2018年，中央一号文件明确提出实施乡村振兴战略，旨在解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村振兴战略的实施，标志着农业农村工作进入了一个新的阶段，目标是推动农业农村全面发展，实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图。为此，中央和国务院制定了一系列政策措施，分阶段推进乡村振兴各项任务。

2019年，文件进一步强调农业农村优先发展的政策导向，要求在干部配备、发展要素配置、资金投入和公共服务等方面优先考虑“三农”。这一时期的重点是破除城乡要素流动的体制机制壁垒，推动资源要素向农村有序流动，加大公共财政对“三农”的倾斜力度，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

进入2020年，我国明确了两大核心任务：打赢脱贫攻坚战和弥补全面小康目标中“三农”领域的短板。通过制定一系列实质性、操作性的政策措施，紧盯全面建成小康社会的总体目标，集中力量完成这两大任务。同时，持续推进农业高质量发展，维护农村社会和谐稳定，提高农民的获得感、幸福感和安全感。

2021年，面对国内外复杂多变的风险挑战，“三农”基础的重要性愈发凸显。中央一号文件指出，必须始终将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，动员全社会力量全面推进乡村振兴，加速农业农村现代化进程。这一时期，重点是坚持农业农村优先发展地位，推动城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，守住粮食安全底线，有效防止规模性返贫。

2022年，文件继续强调全面推进乡村振兴、保障国家粮食安全和防范规模性返贫的重要性。在应对百年变局和世纪疫情的复杂环境中，要确保经济社会平稳健康发展，必须稳固农业基础地位，持续推进“三农”工作，深化乡村振兴战略，实现农业的稳产增产、农民的稳步增收和农村的和谐稳定。

2023年，文件进一步明确了在全面建设社会主义现代化国家征程中，农村地区面临的繁重和艰巨任务。守住“三农”基本盘，调动全党全社会的力量全面推进乡村振兴，成为加速农业农村现代化进程的关键。这一时期，重点是坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，推进乡村发展、乡村建设和乡村治理各项工作，努力建设宜居宜业、和谐美丽的乡村环境。

2024年，中央一号文件再次重磅出炉，强调推动中国式现代化必须持续巩固农业基础，全面振兴乡村。文件提出借鉴“千万工程”的成功经验，将其蕴含的发展理念、工作方法和推进机制融入新时代新征程的“三农”工作中。

在确保国家粮食安全、防止大规模返贫的基础上，着重提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。通过强化科技和改革的双重驱动，增加农民收入，全面推进乡村振兴战略的实施，打造宜居宜业、和谐美丽的乡村新景，从而加快农业农村现代化进程，进一步推动中国式现代化建设。

回顾这十年，中央一号文件不断为“三农”工作指明方向，从深化农村改革到实施乡村振兴战略，从农业供给侧结构性改革到农业农村现代化，每一步都凝聚着国家对农业农村发展的深思熟虑和坚定决心。未来，随着乡村振兴战略的深入推进，我们有理由相信，中国农业农村将翻开崭新的篇章，迎来更加美好的明天。

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