夯实三农基础“一号文件”解读-黄欧 | 国粮药食·科特派研学院

《意见》的出台，为2022年及今后一段时期的“三农”工作指明了方向，明确了目标任务和重点举措。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。海南省人民医院退休公共卫生专家、国粮药食·科特派研学院代表黄欧解读表明：深刻理解和准确把握《意见》的精神实质，对于各地党政部门做好“三农”工作、守牢“三农”基础，具有至关重要的意义。本文将围绕《意见》的核心内容，从多个维度进行深入解读和探讨。

把握“稳”字

夯实“三农”基石

“稳中求进”是《意见》明确的2022年“三农”工作总基调。面对国内外复杂多变的形势，确保农业农村稳定发展，稳固“三农”基础，是应对风险挑战、驾驭复杂局面的重要保证。农业稳产增产是基础，要全力稳定粮食播种面积和产量，保持在1.3万亿斤以上，同时稳定生猪基础产能、水产面积和大中城市常年菜地保有量，实现粮食和重要农产品稳产保供。

农民稳步增收是关键，要推动乡村产业发展，拓宽农民就业增收渠道，力争农民收入增速保持平稳。农村稳定安宁是保障，要扎实推进农村人居环境整治、乡村基础设施建设和公共服务提升，稳步改善农村生活条件，加强乡村治理，维护农村社会平安稳定。

守住两条“底线”

统筹好发展与安全

《意见》明确提出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。这是党和国家事业发展全局、我国社会主义现代化建设大局的必然要求。守住这两条底线，需要调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性，全面落实粮食安全党政同责，健全农民种粮收益保障机制。

同时，要抓住耕地和种子“两个要害”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和种业振兴。在守住底线的基础上，还要聚焦重点人群、重点区域和产业就业带动增收三个方面，确保不发生规模性返贫。

实施初级农产品保障战略

做好农业稳产保供

保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。从经济层面看，农产品是社会生活的必需品，保障农产品供应始终是国家和社会持续发展的重大战略性问题。从政治层面看，当前国际环境发生深刻变化，进口农产品已成为国家在对外关系上主动和被动的战略性问题。

因此，必须树牢系统观念，从品种结构、生产方式、市场流通和国际贸易等方面综合施策，提升供给保障能力。要树立大食物观，做好“菜篮子”产品供给保障，扩大大豆和油料国内供给，提高自给水平。同时，要强化质量兴农、绿色兴农和品牌强农，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

聚焦乡村产业发展

建设宜居宜业乡村

发展乡村产业是全面推进乡村振兴战略的重点任务。要大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要以“延链”“强链”“补链”为重点，加快构建乡村产业体系。延长产业链方面，要拓展农业多种功能和乡村多元价值，持续推进农村一二三产业融合发展。

增强乡村产业竞争力方面，要推动县域统筹布局、县镇村联动，形成“一县一业”格局。补上农村商业物流体系短板方面，要实施县域商业建设行动，加快农村物流快递网点布局和农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

推进乡村建设行动

加快农村现代化建设

实施乡村建设行动是国家“十四五”规划确定的重大任务。推进乡村建设，要准确把握四个遵循：坚持以农民为中心、坚持规划先行、坚持质量优先、坚持县域统筹。要按照“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”的要求，发挥村民自治作用，让农民充分参与村庄规划编制和村庄建设行动实施方案制定。

同时，要遵循城乡发展规律，立足现有基础，因地制宜、科学合理规划。在推进乡村建设过程中，要把握好时度效，循序渐进、稳扎稳打，高质量完成乡村建设行动的目标和任务。此外，还要以县城为平台和抓手，合理布局县域的基础设施和公共服务，实现县乡村基本功能衔接互补，加快以县城为载体的城镇化建设。

《意见》的出台为全面推进乡村振兴重点工作提供了有力指导和保障。各地党政部门要深刻理解和准确把握《意见》的精神实质和目标任务，结合实际制定具体实施方案和措施，确保各项政策落到实处、取得实效。同时，要加强宣传引导和政策解读工作，提高广大农民群众对乡村振兴政策的认知度和参与度，共同推动乡村振兴战略深入实施。乡村振兴政策的认知度和参与度，共同推动乡村振兴战略深入实施。

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