问题导向“一号文件”改革举措-李喜贵 | 国粮药食·科特派研学院

2月23日，2025年中央一号(《中共中央？国务院关于进一步深化农村改革？扎实推进乡村全面振兴的意见》)如约发布。国粮药食·科特派研学院合伙人、广州市中科微量元素科学研究院院长李喜贵研读表明：2025年中国“三农”工作怎么干？中国如何进一步实现乡村振兴战略？如何夯实“三农”这一经济压舱石？

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。李喜贵说 ：“这份文件进行了详细解答。文件中明确指出，要持续深化农村土地制度改革，激活农村要素市场，保障农民土地权益，为农业现代化注入新活力。”他表明：同时，强调科技创新在农业中的引领作用，鼓励农业科技研发与应用，特别是在智慧农业、生物育种等领域加大投入，以提升农业生产效率与产品质量。

李喜贵院长特别注意到，文件还着重提出了发展乡村特色产业，依托当地资源优势，打造“一村一品”“一镇一业”，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。此外，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平，让农民享受到更加便捷、舒适的生活条件，也是振兴乡村的重要一环。

在人才培养方面，文件倡导实施乡村人才振兴计划，加强农民职业技能培训，吸引城市人才下乡创业，形成人才双向流动的良好局面。同时，强化农村社会治理，推动乡村治理体系和治理能力现代化，构建和谐有序的乡村社会。

总之，2025年的中央一号文件为乡村振兴战略绘制了一幅细致入微的蓝图，不仅明确了方向，也提供了具体的实施路径。李喜贵院长表示，作为农业科技工作者，他将带领团队积极响应号召，将科研成果转化为生产力，为乡村全面振兴贡献智慧和力量。

五项重要任务“一以贯之”

近年来，中国农业领域捷报频传，连年丰收的景象如同春风拂面，为广袤农村大地披上了一层稳定和谐的绿装。然而，在这欣欣向荣的背后，我们也应清醒地看到，中国所面临的不确定因素正悄然增多，国际环境更是错综复杂，犹如暗流涌动的海洋，给前行的航船带来了不小的挑战。面对如此形势，夯实“三农”（农业、农村、农民）基础，无疑成为了中国社会经济稳健前行的压舱石和定海神针。

中央一号文件，这份承载着亿万农民希望的纲领性文件，于今年郑重部署了2025年“三农”工作的五项重要任务：一是要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，确保国家粮食安全之基稳固如磐；二是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫之花在农村大地绚丽绽放；三是要着力壮大县域富民产业，为乡村振兴注入强劲动力；四是要着力推进乡村建设，让农村面貌焕然一新；五是要着力健全乡村治理体系，构建和谐有序的乡村社会。

这五项任务，犹如五根坚实的支柱，支撑着中国“三农”工作的大厦，也成为了中国推进乡村全面振兴的总框架和总纲领。国务院发展研究中心研究员叶兴庆先生在接受中新社记者采访时指出，从2023年中央农村工作会议到2024年中央一号文件，再到今年的中央一号文件，都明确并延续了推进乡村全面振兴的“2+3”工作框架，即“两个确保”和“三个提升”，这一框架思路犹如一盏明灯，照亮了乡村振兴的前进道路。

提出多项改革举措

除了明确提出的五项重点任务之外，今年的中央一号文件将改革的议题提升至前所未有的高度，于文件的第六条中浓墨重彩地强调，需全力健全要素保障与优化配置的体制机制，这一布局犹如为乡村振兴战略铺设了一条坚实的轨道。

中国社会科学院农村发展研究所资深研究员李国祥深刻指出，前五项任务构成了当前乃至未来一段时间内“三农”工作的核心骨架，而聚焦于城乡要素双向流动的改革策略，则是撬动这些任务落地生根的关键杠杆，更是牵引全面乡村振兴深入实施的“金钥匙”。

文件第六条犹如改革版图上的一颗璀璨明珠，镶嵌着多项创新举措，它们共同照亮了乡村全面振兴的道路，凸显了改革在此进程中的不可替代性。该条目围绕“钱、地、人”这三大核心要素，精心设计了六项具体分任务：

从稳固农村土地承包关系的基石，到精细管理农村资源资产；从开辟乡村振兴投融资的新路径，到构筑乡村人才茁壮成长的摇篮；再到林业、农垦、供销社等领域的综合改革，以及农业转移人口市民化机制的完善，每一项都是深思熟虑的战略部署。

尤为值得注意的是，文件对“创新乡村振兴投融资机制”给予了详尽规划，旨在引导金融体系的全方位参与，通过货币政策工具、金融市场、债券市场的协同作用，引入源源不断的金融“甘霖”，精准滴灌乡村发展的干渴之地，从根本上破解资金瓶颈。

而在“人”的维度上，文件不仅着眼于返乡、下乡、留乡人员的培育与发展，更创新性地提出健全农业转移人口市民化机制，这一举措如同架设起城乡人才自由流动的桥梁，既促进了乡村人才的回流与壮大，也保障了进城务工人员的权益与融入，实现了城乡人才资源的优化配置与双向共赢。

新提法凸显问题导向

今年的中央一号文件，犹如一份精心烹制的政策盛宴，每一章节都满载着实质性的干货，语言精炼而直击要害，每项任务部署都紧贴实际，且针对新形势、新挑战，巧妙融入了一系列新颖提法与表述，彰显出政策的前瞻性与灵活性。

在农民增收板块，文件细致入微地捕捉到农村大龄劳动力的现实难题，明确提出“加强大龄农民工就业扶持”，犹如一缕温暖的阳光，照亮了他们的就业之路。针对去年部分农产品市场价格波动，文件迅速响应，提出“完善农产品贸易与生产协调机制”，并强调“加强农产品市场信息发布和预期引导”，犹如精准调控的舵手，稳定市场航向。

面对农村基层负担过重的现象，文件果断亮剑，“持续整治形式主义为基层减负”，犹如清风拂面，为基层工作人员卸下不必要的包袱。尤为值得一提的是，今年文件并未设定具体的粮食产量硬指标，转而创新性地提出“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，这一转变，不仅彰显了粮食安全底线思维，更拓宽视野，将其他重要农产品的安全纳入考量，深刻践行了大农业观、大食物观的理念。

此外，文件首次明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，这一战略部署，犹如农业现代化的启明星，引领乡村振兴迈向新高度。姜文来研究员指出，农业新质生产力作为乡村振兴的新引擎，其发展需遵循科学规律，不可盲目跟风，而应结合地域特色，精准施策。同时，他强调，推进农业科技力量协同攻关，是激发农业新质生产力潜能的关键所在，将为农业现代化注入不竭动力。

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