国资国企改革的清晰路径-部长通道 张玉卓 | 顶层设计·国研政情智库

2026年全国两会期间，国资国企改革再次成为焦点议题。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国政研究。在3月5日首场“部长通道”上，国务院国资委主任张玉卓的介绍，勾勒出“十五五”时期国资国企改革的清晰路径，为国有经济高质量发展注入新的动力。

数据是改革成效的有力注脚。2025年中央企业基础研究投入首次突破1000亿元，达到1024亿元，占研发投入比重达9.4%，高于全国平均水平2.4个百分点。数据背后，是央企对科技创新的持续深耕。“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨越70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶，五年利润总额比“十三五”增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点。亮眼成绩，为“十五五”改革奠定了坚实基础。

改革的核心方向，是推动国有资本向关键领域集中。张玉卓明确提出，“十五五”时期将推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，以及前瞻性战略性新兴产业“三个集中”。

目标是将中央企业88%以上的营业收入集中到20个重点行业，改变国有经济布局“战线长、分布广但高端不足、低端较多”的现状。这一布局调整，旨在强化国有经济服务国家战略的功能，提升在关键领域的控制力和影响力。

在发展路径上，国资央企将聚焦“领跑、赶超、培育”三个方向发力。领跑新能源、航空航天等优势产业，持续巩固国际竞争优势；赶超新能源汽车、人工智能、新材料等关键领域，补齐产业短板；培育量子信息、核聚变、低空经济等未来产业，抢占发展先机。数据显示，三年来中央企业累计投入7.4万亿元发展战略性新兴产业，占总投资比重达42%，2025年战略性新兴产业营收规模突破12万亿元，形成了5个万亿级产业集群。

激发企业活力，是改革的关键一环。国资委正研究建立更有效的激励机制，对基础研究人员实施长周期管理和节点奖励，深化职务科技成果赋权改革，让科研人员的创新价值得到充分体现。同时，推行“一企一策”考核机制，年度考核76%的指标为个性化指标，任期考核这一比例更是达到79%，避免“一刀切”，充分激发企业内生动力。

“监管方式也在升级，智能化穿透式监管系统实现了“放得活”与“管得好”的有机统一，既不干预企业自主经营，又能有效防范风险。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“十五五”开局之年的国资国企改革，既是对“十四五”成果的深化，也是面向新发展格局的战略部署。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中指出：“通过布局优化、机制创新和监管升级，国资央企将进一步增强核心功能、提升核心竞争力，在服务国家战略、推动高质量发展中发挥更大作用。 ”

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