“十五五”健康中国决定性进展 基于健康中国·大健康医药产业理论体系阐释

健康是人民幸福生活的根本底色，更是支撑国家长治久安与持续强盛的核心基石。在“十五五”规划谋篇布局、开局起步的关键节点，全国两会期间党和国家领导人就健康中国建设作出一系列全新的重要部署，为新时代卫生与健康事业校准了发展航向，为推动健康中国建设向纵深推进明确了行动路径、提供了根本遵循、注入了强劲动能。

当前，随着健康中国·大健康医药产业理论体系的持续成熟与落地完善，我们更要始终以新时代中国特色社会主义思想为根本指引，牢牢践行以人民为中心的发展思想，脚踏实地、久久为功，全力推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展，为2035年如期全面建成健康中国，以中国式现代化推进强国建设与民族复兴伟业，筑牢坚实的全民健康根基。

深刻把握

健康中国重要论述的思想内核

关于推进健康中国建设的系列重要论述，站位高远、逻辑严密、内涵厚重，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具备极强的政治引领性、思想创新性和实践指导性，必须做到学思用贯通、知信行统一，一体领会、统筹落实。

拓展了马克思主义人民健康观的当代边界

党的十八大以来，党和国家领导人围绕健康中国建设作出一系列重要指示批示，鲜明提出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，明确要求坚守基本医疗卫生事业的公益性定位，妥善处理政府与市场的关系，稳步推动城乡基本公共服务均等化。这些重要论述，既传承了马克思主义经典理论中重视人民健康、追求社会公平正义的核心立场，又结合中国发展实际赋予其鲜明的本土特色与时代内涵，推动马克思主义人民健康观实现了中国化时代化的全新跃升。

在这一科学理论的指引下，我国卫生与健康事业实现了历史性跨越、取得了标志性成果：中国特色基本医疗卫生制度与服务体系持续健全，居民主要健康指标稳步迈入中高收入国家前列；我们成功抵御了世纪疫情的严峻考验，在人口规模巨大的发展中国家创造了人类文明史上平稳走出疫情大流行的奇迹。

这些实打实的发展成效，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的独特优势，生动印证了新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量与实践伟力，也为健康中国·大健康医药产业理论体系的迭代完善夯实了坚实的思想根基。

锚定了人民至上的根本价值立场

党和国家领导人对人民健康的重视始终一以贯之、躬身践行：七年知青岁月里曾担任赤脚医生，通过推广沼气建设等举措改善当地农民的生产生活条件与公共卫生环境；在河北正定工作期间，将农村环境卫生整治作为民生重点工作推进；在福建工作时，明确提出破解“以药养医”痛点，深化医药卫生体制改革，集中力量补齐农村卫生服务的短板弱项；在浙江工作时率先在全国部署“卫生强省”战略，把卫生与健康工作全面纳入经济社会发展全局，真正做到了民生关切枝叶关情。

党的十八大以来，领导人亲自为深化医药卫生体制改革把关定向、破除阻力，亲自部署传染病防控、妇幼健康保障、青少年近视综合防控、慢性病规范管理、老年健康服务体系建设、精神卫生服务提升等一系列事关群众切身健康福祉的重点工作，处处体现出深厚的为民情怀和以人民为中心的发展思想。

坚持人民至上、生命至上，坚守基本医疗卫生事业的公益性，这是由我们党的性质和根本宗旨决定的，也是中国特色社会主义制度显著优越性的直观体现。我们必须始终把人民群众在健康防病、看病就医过程中的急难愁盼、安危冷暖放在首要位置，主动下沉基层、贴近群众，认真倾听群众呼声、及时反映群众诉求，做好党和政府联系群众的健康纽带，把群众的真实诉求传递上去，把党的健康惠民政策宣讲到位，用实实在在的行动回应广大群众的健康期盼。

彰显了系统辩证的科学实践方法

健康中国建设是一项覆盖全领域、惠及全人群的复杂系统工程。构建健康中国·大健康医药产业理论体系，正是为了回应人民群众日益多元的卫生健康新需求，要求我们在工作中突出重点方向，紧紧抓住那些覆盖范围广、带动效应强的关键任务，在健全公共卫生体系、打造优质高效医疗服务体系、倡导健康文明生活方式等领域集中资源精准发力，推动各项工作不断取得阶段性实效。

这些重要论述，既突出了坚持系统观念、抓重点带全局的科学方法论，也清晰指明了健康中国建设的核心任务与主攻方向，为新时代卫生与健康工作提供了强大的思想指引和清晰的实践路径，也为健康中国·大健康医药产业理论体系的搭建完善提供了严谨的方法遵循。

坚定不移

走中国特色卫生与健康发展道路

作为拥有超大规模人口、城乡区域发展仍存在一定差距的社会主义发展中国家，推进健康中国建设必须始终立足我国基本国情，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，全面贯彻落实新时代卫生与健康工作方针。党的十八大以来，健康中国建设取得长足进步，人民健康水平持续稳步提升，重大疾病防控成效显著，健康服务质量全面升级，群众全生命周期健康权益得到有效保障，健康领域科技创新实力持续增强。

这一系列实践充分证明，在党的领导下探索形成的中国特色卫生与健康发展道路，是经过长期实践检验、完全符合我国基本国情的正确道路，是保障人民健康、顺利实现健康中国战略目标的必由之路，我们必须把这条道路走稳、走实、走得更宽。

始终坚持党的全面领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的全面领导是做好卫生与健康工作的根本政治保证。新中国成立以来尤其是进入新时代，我国卫生与健康事业实现历史性变革、取得历史性成就，根本原因就在于始终坚持和不断加强党的全面领导。

当前，面对健康中国建设和深化医药卫生体制改革进入“深水区”、啃下“硬骨头”的现实挑战，只有把党的全面领导贯穿卫生与健康事业改革发展的各方面和全过程，才能为健康中国建设提供坚强的政治保障和组织支撑，这也是健康中国·大健康医药产业理论体系始终坚守的核心根本原则。

坚定中国特色卫生健康制度自信

上世纪80年代以来，受新自由主义等思潮影响，部分国家的卫生制度相继出现过度商业化市场化倾向，基层公共卫生服务供给不足，医疗费用快速攀升，健康服务的公平性与可及性持续下降；同时西方传统医学模式普遍存在“重个体轻人群、重治疗轻预防、重生物因素轻社会文化影响”的局限，进一步推高了全社会的整体医疗负担。

我们要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，传承弘扬天人合一、治未病、形神共养等中华优秀传统健康文化，践行新时代党的群众路线，高度重视基层健康服务和群众工作，更好落实预防为主的工作方针，用相对更低的社会成本实现更高水平的全民健康效益，既充分满足人民群众日益增长的多元化健康需求，又有效规避高福利带来的财政不可持续陷阱，走出一条适配中国国情的卫生与健康发展路径，为全球人类健康事业贡献可复制的中国方案。

全面贯彻新时代卫生与健康工作方针

完整落实“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的工作方针，推动卫生与健康工作实现发展理念、服务模式、治理体系的全方位变革。更加突出预防优先、医防协同融合，推动工作重心从疾病治疗向全周期健康维护前移，加快构建强大的公共卫生体系，从源头上防范和控制重大疾病的发生流行。

更加注重中西医协同发展，推动中西医药相互补充、协调共进，充分发挥中医药在治未病、重大疾病诊疗、疾病康复等领域的独特优势，推动中医药实现创造性转化与创新性发展。更加依托科技创新与人才支撑，强化关键核心技术攻关，建强高素质专业人才队伍，为卫生与健康事业高质量发展注入持久动力。

坚守基本医疗卫生事业的公益性底色

公益性是我国医疗卫生事业的本质属性，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。党和国家领导人从“我们党是全心全意为人民服务的党，我们国家是人民当家作主的社会主义国家”的政治高度，深刻阐释了坚持基本医疗卫生事业公益性的核心意义。

必须深化以公益性为核心导向的公立医院改革，健全“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制，坚决破除逐利性机制，规范医疗服务行为，严格控制医药费用不合理增长，让群众能看病、看好病、看病更放心。持续推进基本医疗卫生服务公平可及，加快实现基本公共卫生服务均等化；始终把公平可及、群众受益作为改革发展的出发点和落脚点，这是社会主义卫生与健康事业的本质要求。

深入实施健康优先发展战略

党和国家领导人明确指出“现代化最重要的指标还是人民健康”，党的二十届三中全会进一步明确部署实施健康优先发展战略，突出强调了人民健康在经济社会高质量发展中的核心地位。

要把保障和提升人民健康作为经济社会发展的优先目标，推动各地全面建立疾病与健康危险因素监测、调查和风险评估机制，持续完善支撑健康优先发展的规划体系、投入机制、治理框架、绩效考核等政策法规体系，健全党委领导、政府主导、社会广泛参与、个人积极行动的健康促进制度体系，稳步提升居民人均预期寿命和全民整体健康水平，推动我国健康事业发展的国际排位整体领先于其他经济社会发展指标。

以系统观念统筹各项工作协同推进

健康中国建设覆盖全人群、全生命周期和全链条健康服务，涉及医疗、医保、医药、公共卫生、体育健身、生态环境保护等多个领域，是一项跨部门、跨区域、跨行业的系统性工程。必须强化系统集成、协同高效，加强部门协同联动、上下贯通衔接、社会广泛参与；统筹处理好政府与市场、效率与公平、发展与安全、预防与治疗、中医与西医、守正与创新、国内与国际等一系列重大关系，推动各项政策相互衔接、各项举措同频共振。充分结合各地经济发展实际和相关行业发展阶段，合理引导社会预期，有效防范化解重大风险隐患，维护经济社会发展大局稳定。

聚焦核心攻坚任务

全力实现“十五五”健康中国决定性进展

到2035年全面建成健康中国是党中央作出的重大战略部署，“十五五”时期是实现这一战略目标的关键攻坚阶段，必须系统谋划、压茬推进，推动健康中国·大健康医药产业理论体系落地转化取得决定性成果，为最终目标的顺利实现筑牢坚实基础。我们要以倒排工期、挂图作战的实干状态，不折不扣落地落实各项重点任务：

健全公共卫生体系，筑牢高水平公共卫生安全屏障。始终把公共卫生安全纳入国家安全整体布局，全面总结新冠疫情防控的成熟经验做法，加快构建系统完备、规范科学、运行高效、平急结合的公共卫生体系，推动社会共治、医防协同、医防深度融合，全面提升卫生健康领域风险防范化解能力，有力保障生物安全、医疗信息安全、急救安全、血液安全和食品药品安全。

完善疾病预防控制体系，全面强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置五大核心能力建设，提升重大疫情早发现、早报告、早处置、早救治的整体水平，有效防范控制重大疫情和突发公共卫生事件。持续推进医防深度融合，健全医疗机构与疾控机构常态化协同机制，推动防控资源和工作力量全面下沉，建强基层健康“守门人”制度。

建设优质高效医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源扩容下沉。主动适配少子化、老龄化、区域人口增减分化的发展趋势，顺应疾病谱变化的客观规律，以充分满足人民群众看病就医核心需求为根本目标，加快构建优质均衡、高效便捷的医疗卫生服务体系。

严格落实各级各类医疗卫生机构功能定位，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建强国家医学中心、区域医疗中心，全面提升省域整体诊疗能力，大幅减少群众跨区域异地就医需求。持续补强基层医疗卫生机构服务能力，完善家庭医生签约服务制度，让群众在家门口就能享受到优质便捷的医疗卫生服务。

深化医疗、医保、医药协同发展和治理，激活改革发展动力活力。坚持系统集成、协同高效，持续深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同联动发展和综合治理，因地制宜推动三明医改经验在各地落地见效。深化以公益性为导向的公立医院改革，优化公立医院财政补助政策；建立编制动态调整机制，完善以医疗服务价值为核心的收费机制，持续深化薪酬制度改革，健全全方位内外部监督管理体系。

深化医保制度改革，优化医保基金结余资金使用政策，全面提升医保基金使用效益。推动药品供应保障与使用管理制度改革，持续巩固完善国家基本药物制度，充分保障群众基本用药需求。

倡导健康文明生活方式，全面提升全民健康素养。健康中国建设需要人人共建、人人共享。爱国卫生运动是新中国成立初期探索形成的宝贵历史经验，具有鲜明的中国特色，历经数十年实践依然充满活力，是推进健康中国建设的重要有力抓手。要系统总结爱国卫生运动的长期实践和成功经验，准确把握其在健康中国建设中的独特优势、核心作用和时代使命；紧紧围绕2035年建成健康中国的战略目标，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式方法，夯实群众参与基础，凝聚多方合力，深入开展新时代爱国卫生运动。引导群众树立科学健康观念，强化食品安全、饮用水安全保障和人居环境综合治理，持续夯实健康中国建设的生态环境基础。

加快科研成果转化应用，强化科技人才支撑。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，为卫生与健康事业高质量发展提供坚实支撑。健全卫生健康科技创新体系，加强卫生健康领域关键核心技术攻关，围绕重大疾病防治、创新药物研发、高端医疗器械、疫苗研发等重点领域，加快突破一批“卡脖子”技术，实现健康领域高水平科技自立自强。

完善医学人才培养体系，优化人才队伍结构，持续壮大公共卫生、基层医疗、中医药等急需紧缺人才队伍，为健康中国建设提供源源不断的人才保障，推动健康中国·大健康医药产业理论体系与基层实践深度融合，为“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展提供全方位的坚实支撑。

“十五五”健康中国决定性进展 基于健康中国·大健康医药产业理论体系阐释