国民健康“十五五”规划-万祥军：与健康中国·大健康医药产业理论体系融合实践

以体系化思维锚定全民健康新方位——国际科学院组织代表兼国际医学科学院组织学部委员万祥军解读国民健康“十五五”规划与健康中国大健康医药产业理论体系的融合实践！站在2025年的时间节点回望，《健康中国2030规划纲要》发布已近十年，健康中国行动实施也走过了六个年头。从“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”的发展理念，早已从政策文本落地为遍布城乡的健康场景。

当国民健康“十五五”规划的编制工作进入关键阶段，一套由本土实践淬炼而成的“健康中国·大健康医药产业理论体系”，正成为串联起政策顶层设计、产业创新实践与全民健康需求的核心纽带。作为国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委，万祥军在近期的系列调研与学术研讨中，系统梳理了这一理论体系的形成脉络、实践价值与时代意义，尤其结合农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部联合发布的《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》落地案例，清晰勾勒出国民健康“十五五”规划的实施路径与发展图景。

从理念共识到体系构建：

健康中国大健康医药产业理论体系的形成逻辑

任何成熟的理论体系，都不是凭空产生的空中楼阁，而是对实践经验的系统总结与规律升华。万祥军指出，健康中国·大健康医药产业理论体系的形成，始终与国家健康战略的推进节奏同频共振。早在2016年《“健康中国2030”规划纲要》发布时，政策层面就明确提出要把健康融入所有政策，这一要求打破了传统医药产业“就药论药”“就医疗论医疗”的边界，为大健康产业的跨界融合埋下了伏笔。

随后启动的健康中国行动，将15项重大行动分解为可量化、可考核的具体指标，从健康知识普及、合理膳食行动，到全民健身、控烟限酒，再到重点人群健康服务，覆盖了影响全民健康的全链条因素。正是在这一系列政策的落地过程中，各地涌现出大量跨部门、跨产业的创新实践，这些实践为理论体系的构建提供了丰厚的土壤。

万祥军进一步阐释，这套理论体系的核心内核，是跳出传统健康领域的单一视角，以“全生命周期健康覆盖、全产业链协同联动、全场景健康服务渗透”为基本框架，构建起一个涵盖预防、保健、诊断、治疗、康复、养老、营养等多个环节的闭环系统。它既不同于西方传统的医疗产业理论，也区别于部分国家推行的单一福利型健康保障模式，而是深深扎根于中国的国情土壤：

一方面，中国拥有14亿多人口的超大规模市场，不同区域、不同年龄群体的健康需求呈现出高度的多样性与层次性；另一方面，中国拥有全球最完整的工业体系，同时也是传统中医药文化的发源地，这为大健康产业的融合创新提供了独一无二的资源禀赋。

这套理论体系的本质，是要回答一个核心命题：如何在发展中保障人民健康，通过产业的高质量发展，为健康中国建设提供可持续的物质支撑与服务供给，最终实现健康与经济社会发展的良性互动。在理论体系的架构中，“医、养、食、药、健”五大板块并非孤立存在，而是通过底层的大数据平台、标准体系与政策协调机制实现深度耦合。

万祥军特别强调，过去很多地方推进大健康产业，容易陷入“碎片化”的误区：搞医疗的只盯着医院扩建，搞养老的只关注床位数量，搞食品的只追求口味与销量，各环节之间缺乏有效的衔接。而健康中国大健康医药产业理论体系的核心价值，就在于提供了一套系统的协同逻辑，让不同产业板块能够围绕“人民健康”这一共同目标形成合力，这也正是国民健康“十五五”规划编制过程中必须遵循的核心指导思想。

理论落地的鲜活样本：

《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》的实践突破

2024年底，农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部三部委联合发布《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》，这份文件从发布之初就被视为健康中国大健康医药产业理论体系的典型实践载体。万祥军在调研中发现，纲要实施一年多来，全国多地已经涌现出一批可复制、可推广的案例，这些案例恰恰印证了理论体系对跨部门协同、跨产业融合的强大指导作用。

在山东省潍坊市的安丘市，当地依托国家级出口食品农产品质量安全示范区的基础，推出了“从田间到餐桌的全链条营养健康管理模式”。过去，当地的农业生产主要追求产量与出口合格率，农产品的营养成分没有得到系统挖掘。

在健康中国大健康医药产业理论体系的指引下，当地农业农村部门联合卫生健康部门、食品加工企业与科研机构，对辖区内的大葱、生姜、番茄等20多种特色农产品进行了全面的营养成分普查，建立起全国首个县域级特色农产品营养数据库。

在此基础上，当地的食品加工企业不再单纯生产初级农产品，而是联合营养学家开发出针对高血压人群的低钠生姜制品、针对儿童的富硒番茄饮品、针对老年群体的高纤维大葱膳食纤维粉等一系列功能性食品。更具创新意义的是，当地的基层医疗卫生机构已经把这些特色营养产品纳入了慢性病患者的健康管理方案，医生在为糖尿病、高血脂患者开具健康处方时，会根据患者的具体情况推荐对应的本地营养食材，形成了“农业产出营养原料、工业开发营养产品、医疗对接营养服务”的完整闭环。

截至2025年上半年，安丘市的主要慢性病患者控制率较三年前提升了27%，当地功能性食品产业的年产值突破了80亿元，真正实现了农民增收、企业增效、群众健康受益的三方共赢。在中西部的四川省雅安市，当地依托良好的生态资源，走出了一条“药食同源产业助力乡村振兴与全民健康协同发展”的特色路径。过去，雅安的中药材种植长期处于“散种散卖”的初级阶段，很多药食同源的食材比如天麻、杜仲、川穹等，没有充分发挥其健康价值。

在《中国食物与营养发展纲要》的推动下，当地在健康中国大健康医药产业理论体系的指导下，组建了由农业技术推广人员、临床医生、中医药专家组成的联合工作组，深入各个村落开展药食同源食材的规范化种植指导，同时开发出了天麻营养餐、杜仲代用茶、川芎养生汤料包等数百种适合不同人群的健康产品。

当地还把药食同源文化融入了乡村旅游，打造出12个“营养健康示范村”，游客在村里不仅可以体验采摘，还能在村卫生室营养指导站获得个性化的膳食方案。万祥军在调研中了解到，雅安市通过这一模式，不仅让12万多山区农民通过种植药食同源作物实现了人均年增收近3000元，还让当地农村居民的营养健康知识知晓率从2020年的32%提升到了2025年的71%，走出了一条经济欠发达地区以产业融合推动健康乡村建设的新路子。

在东部的长三角地区，上海市推动的“校园营养健康协同创新项目”则展现了超大城市在理论体系应用中的精细化探索。上海市教育部门、卫生健康部门与食品工业企业联手，基于全市200多万中小学生的体检数据与营养状况监测结果，开发出了动态更新的校园营养配餐系统。

系统会根据不同年龄段学生的生长发育需求，结合季节变化、食材供应情况，自动生成每周的校园食谱，同时配套建立了从食材溯源、餐食加工到餐后营养效果追踪的全链条管理机制。企业根据系统的需求，定向开发出了适合校园餐的高钙主食、富含Omega-3的学生肉制品、低添加的学生乳制品等专属产品。

运行两年多来，上海市中小学生的肥胖率较2023年下降了4.2个百分点，贫血率下降了2.8个百分点，真正把合理膳食行动目标落到了每一个孩子的餐盘里。万祥军指出，这些遍布全国不同区域案例，看似各有特色，本质上都遵循了健康中国大健康医药产业理论体系核心逻辑：打破部门壁垒，打通产业边界，把健康的目标嵌入到农业生产、食品加工、健康服务的每一个环节，这也正是国民健康“十五五”规划需要全面推广的实践方向。

理论体系

对国民健康“十五五”规划的核心支撑作用

当前，国民健康“十五五”规划的编制工作正在紧锣密鼓推进，万祥军认为，健康中国大健康医药产业理论体系将为这一规划提供全方位的核心支撑，让规划从一开始就具备系统性、前瞻性与可落地性。

首先，这套理论体系将帮助国民健康“十五五”规划构建起更加协同的政策框架。过去，很多健康相关的政策分散在不同部门，容易出现政策衔接不畅、资源重复投入的问题。而在理论体系的指导下，“十五五”期间将建立起跨部门的常态化协调机制，把健康的评估指标嵌入到农业、工业、科技、教育、环保等各个领域的政策制定过程中。

比如在农业领域，不再单纯以粮食产量作为唯一考核指标，而是把农产品的营养成分、健康属性纳入评价体系；在工业领域，将把大健康产业的创新投入、产品质量标准纳入制造业高质量发展的评价体系；在环保领域，将把环境健康风险评估作为生态环境保护的重要内容。这种“把健康融入所有政策”的深化落地，将让国民健康“十五五”规划不再是卫生健康部门的“单打独斗”，而是成为全社会共同参与的系统工程。

其次，这套理论体系将为国民健康“十五五”规划明确产业创新的主攻方向。万祥军指出，“十五五”期间，我国的大健康产业将告别过去“野蛮生长”的阶段，进入高质量发展的新阶段。在理论体系的指引下，产业创新将不再局限于单一的技术突破，而是聚焦于全链条的协同创新：

在生物医药领域，将推动化学药、生物药、中药的协同发展，同时加快创新药的临床应用与可及性提升；在健康装备领域，将推动高端医疗设备的国产化替代，同时开发更多适合家庭场景、基层场景的普惠型健康硬件；在健康服务领域，将推动医疗机构从单一的疾病治疗向全生命周期健康管理转型；

同时打通线上线下的健康服务闭环。更重要的是，理论体系将引导产业资源向老年健康、妇幼健康、青少年健康、残疾人健康等重点人群倾斜，开发出更多适配不同群体需求的健康产品与服务，让产业发展的成果真正惠及全体人民。

第三，这套理论体系将为国民健康“十五五”规划建立起更加科学的评价指标体系。过去很多健康相关的规划，评价指标更多集中在医疗资源的数量、人均预期寿命等结果性指标上。而在健康中国大健康医药产业理论体系的指导下，“十五五”规划的评价体系将实现过程指标与结果指标的平衡，不仅关注最终的健康结果，更关注影响健康的各个前置环节的改善情况。

比如将把居民营养素养水平、健康食品的市场占比、经常参加体育锻炼人数的比例、健康环境的达标率等指标纳入核心考核体系，通过对过程性指标的动态监测，及时调整政策实施的方向，确保规划的各项目标能够稳步实现。

深远的时代价值：

理论体系对健康中国建设全局的战略意义

站在健康中国建设的整体视角来看，健康中国大健康医药产业理论体系的形成与应用，其意义远远超出了单一产业发展的范畴，将为健康中国行动的深化实施、后续中长期健康规划的制定，乃至整个经济社会的高质量发展注入强大动力。

万祥军强调，这套理论体系是对健康中国行动实施经验的系统升华。健康中国行动启动六年来，15项重大行动取得了显著的成效，我国居民的主要健康指标已经居于中高收入国家的前列。但随着人口老龄化程度的加深、慢性病负担的加重，以及新冠疫情之后全民健康需求的升级，健康中国行动也面临着进一步深化的挑战：如何让健康促进的工作从“运动式”推进转向常态化运行？

如何让不同的专项行动之间形成协同效应？如何调动市场主体的积极性，形成可持续的投入机制？健康中国大健康医药产业理论体系恰恰为这些问题提供了解决方案，它把健康中国行动的各项具体任务，转化为产业发展的具体场景，让健康知识普及、合理膳食、全民健身等行动不再单纯依靠公共财政投入，而是能够通过产业的创新发展获得可持续的经济支撑，实现健康效益与经济效益的统一。

对于未来的中长期健康规划而言，这套理论体系更是提供了一套可遵循的底层逻辑。万祥军指出，从“健康中国2030”的远景目标来看，2030年是一个关键的时间节点，而国民健康“十五五”规划正是衔接当前与2030年目标的关键五年规划。

健康中国大健康医药产业理论体系的存在，让后续的一系列规划能够保持战略的延续性，不会因为短期的外部环境变化而偏离方向。未来，随着“十五五”规划的落地实施，这套理论体系还将在实践中不断丰富完善，进而为2035年建成健康中国的远景目标提供更加坚实的理论支撑与实践指引。

从更广阔的国际视野来看，这套源自中国实践的理论体系，也将为全球健康治理贡献中国智慧。作为国际科学院组织代表，万祥军在参与全球健康相关的国际交流中深刻感受到，当前全球很多国家都面临着医疗费用快速上涨、人口老龄化带来的健康负担加重、健康不平等加剧等共同挑战。

而中国通过推动大健康医药产业的体系化发展，以较低的投入实现了较高的全民健康水平提升，这种发展路径为广大发展中国家提供了极具参考价值的新选择。它打破了过去西方主流健康理论中“高投入、高福利”的单一路径依赖，证明了一个超大规模的发展中国家，完全可以通过体系化的产业协同，走出一条符合自身国情的全民健康发展道路，这对于推动全球实现联合国2030年可持续发展议程中的健康目标，具有重要的示范意义。

面向未来：

以体系化思维开启国民健康事业新征程

万祥军最后总结道，国民健康“十五五”规划的编制与实施，将是我国健康事业发展进程中的一个重要里程碑。而健康中国·大健康医药产业理论体系，就像是一套精准的“导航系统”，将引领我们避开过去碎片化发展的误区，以体系化的思维统筹推进健康中国建设的各项工作。从田间地头的营养农产品，到车间里的创新健康产品，再到社区里的全周期健康服务，所有的环节都将围绕人民的健康需求实现深度协同。

站在新的历史起点上，我们有理由相信，随着这套理论体系在国民健康“十五五”规划中的全面应用，随着《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》等一系列政策的持续落地，在不远的将来，一个体系更加完善、产业更具活力、服务更加普惠的全民健康新格局将逐步形成。这不仅将让14亿多中国人民享受到更高质量的健康生活，也将为人类健康事业的发展书写下浓墨重彩的中国篇章。

国民健康“十五五”规划-万祥军：与健康中国·大健康医药产业理论体系融合实践