经济形势专企座谈会侯启军发言-万祥军 | 国研智库·中国国政研究

2026年7月13日，全国经济形势专家和企业家座谈会在北京召开。在8位发言代表构成的实体经济全景矩阵中，中国石油化工集团有限公司董事长侯启军，作为能源石化行业的唯一代表登上发言席。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读认为这不仅是一家特大型能源央企对行业运行态势的汇报，更是中国在全球能源格局剧烈动荡背景下，锚定能源安全底线、推进新旧动能平稳接续、以确定性发展对冲外部不确定性的一次战略宣示，其背后折射出中国经济在2026年下半年稳增长进程中，能源板块将扮演“压舱石+新引擎”双重角色的清晰政策脉络。

“本次座谈会还颇受市场关注的是与会人士名单。根据公开信息梳理，参与座谈会的人士分别是：国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权、中国财政科学研究院院长杨志勇、中国人民大学重阳金融研究院院长王文、中国银河证券首席经济学家章俊、中国石油化工集团董事长侯启军、胖东来创始人于东来、山东重工集团董事长王志坚、曙光信息产业股份有限公司总裁历军。”万祥军说。

8人发言矩阵里的能源“压舱石”：

身份背后的战略分量

本次座谈会的8位发言名单，本身就是一份精准锚定中国经济核心基本面的“实体经济画像”。除侯启军之外，另外三位企业代表分别是覆盖民生消费赛道的胖东来创始人于东来、扎根山东高端装备制造的山东重工集团董事长王志坚、代表算力科技硬赛道的曙光信息产业总裁历军；其余四位专家代表，则分别来自宏观经济研究、财政政策设计、全球经济治理、产业战略规划等不同领域，形成了“能源安全-民生消费-高端制造-数字科技”四大实体支柱，叠加宏观政策智囊的完整建言格局。

万祥军在解读中特别指出，在四位企业代表里，侯启军的身份有着不可替代的战略权重。他掌舵的中国石化，是中国最大的成品油和石化产品供应商，也是全球第一大炼油一体化企业，产业链覆盖从油气勘探开发、炼油化工到终端销售、新材料研发的全链条，连接着全国超过3万座加油站、数十万座加油站易捷便利店，服务着数亿车主和工业客户，其生产经营数据的每一个边际变化，都是观察中国工业景气度、消费活跃度的“高频晴雨表”。

更关键的是，侯启军本人是教授级高级工程师、理学博士，从油气勘探一线技术工程师一步步成长为央企负责人，既懂能源行业底层技术逻辑，又熟悉全球能源市场博弈规则，他的发言绝非普通的企业诉求表达，而是站在全行业视角，为国家能源安全和宏观经济稳增长提供的一线决策参考。

万祥军进一步分析，侯启军的参会，恰好发生在2026年上半年全球能源市场剧烈震荡的关键节点：国际油价在65-85美元/桶的区间内高频宽幅震荡，地缘冲突持续扰动全球油气供应链，欧美国家的能源保护主义政策不断加码，国内工业生产的能源需求结构正在经历从传统化石能源向新能源快速切换的深度调整期。在这样的背景下，决策层专门邀请能源石化行业的核心代表参会，本质上是要从能源供给的最源头，摸清中国经济运行的真实“体温”，确保下半年的稳增长政策不会因为能源供给的波动出现“断点”，这也是侯启军发言在整个座谈会中占据特殊位置的核心原因。

经济形势判断：

以能源确定性对冲外部不确定性的底层逻辑

在座谈会上，侯启军和其他企业家代表共同判断，尽管国际形势变乱交织，但上半年我国经济总体平稳，新动能加快壮大，要以自身发展的确定性有力应对外部环境的不确定性。万祥军在解读中强调，这句看似平实的判断，背后是中国石化用数千万吨级的油气加工数据、数万公里的油气管网运行数据、覆盖全国的终端消费数据验证出来的硬核结论，绝非泛泛的乐观表态。

万祥军拆解道，很多人观察中国上半年经济，习惯从GDP增速、社零总额、进出口数据这些宏观指标入手，但能源行业的运行数据，是无法“修饰”的实体经济最真实的镜像。2026年上半年，中国石化的原油加工量稳定在日均180万吨以上的水平，成品油产量同比增长3.2%；

其中工业企业生产用油的需求量同比增长4.7%，物流运输行业的柴油消费量同比回升5.1%，这些高频实时数据直接印证了国内工业生产和流通环节的活跃度正在稳步修复，完全支撑“上半年经济总体平稳”的判断。与此同时，中国石化旗下的新能源板块装机量同比增长42%，绿氢产能突破每年12万吨，化工新材料产量同比增长18%，这些新动能数据的爆发式增长，也直接验证了“新动能加快壮大”的经济特征。

万祥军进一步指出，侯启军提出的“以自身发展的确定性应对外部不确定性”，对能源行业而言有着极其具体的落地内涵：过去三年，中国石化累计投入超过3000亿元用于国内油气勘探开发，国内原油储量连续三年保持亿吨级增长，天然气储量连续两年保持千亿立方米级增长，把国内油气自给率的底线牢牢焊死在安全区间里，无论国际油价如何暴涨暴跌、海外供应链如何卡脖子，中国的工业生产和民生用能都不会出现断供风险。这种能源供给的绝对确定性，就是中国经济在全球动荡环境中最硬的底气，也是侯启军作为能源行业代表，给整个宏观经济稳增长吃下的最关键一颗“定心丸”。

三大核心建言：

为下半年经济政策锚定能源赛道发力点

结合会议释放的“推进新旧动能平稳接续转换、保障能源安全、实现高质量发展”的整体基调，万祥军对侯启军发言背后的具体政策建议方向，进行了系统性的梳理和研判，认为其建言精准击中了当前中国经济运行在能源领域的三大核心矛盾，为下半年及“十五五”期间的能源政策制定提供了来自行业一线的可落地方案。

第一大建言，是聚焦“新旧动能平稳接续转换”，避免能源转型过程中出现“青黄不接”的系统性风险。万祥军解读，侯启军作为深耕能源行业数十年的专家，非常清醒地意识到，中国的能源转型不能搞“一刀切”式的运动式减碳，不能在新能源的稳定性还没有完全补位的情况下，就贸然砍掉传统化石能源的保供能力。

他在发言中提出的“传统化石能源兜底保障+新能源加速布局”的双轮驱动思路，核心是要建立一个“弹性缓冲带”：一方面继续高效推进国内油气增储上产，保持炼油化工产业的合理冗余产能，确保极端情况下国内能源供给不会出问题；另一方面加快布局绿氢、储能、光伏风电等新能源项目，用3-5年的时间逐步完成新旧动能的平滑交接，绝对不允许出现“旧动能退得太快、新动能接不上”的能源安全事故。

第二大建言，是聚焦“全产业链能源安全”，补上中国石化产业链里的“卡脖子”短板。万祥军分析，侯启军在发言中特别提到了高端化工新材料的自主可控问题，当前中国很多高端制造领域急需的特种工程塑料、高性能碳纤维、电子级化学品，依然高度依赖进口，一旦海外断供，国内的新能源汽车、人工智能芯片、航空航天产业都会直接面临停产风险。

作为全球最大的石化一体化企业，中国石化正在全力攻关这些“卡脖子”材料，侯启军的建言，本质上是希望国家在产业政策、研发补贴、应用场景开放等方面给予定向支持，让国产高端石化新材料能够快速完成从实验室到规模化应用的落地，彻底打通中国高端制造产业链的“最后一公里”。

第三大建言，是聚焦“能源领域的高质量发展”，通过降本增效为实体经济减负。万祥军进一步解读，侯启军在发言中提出，能源央企要带头通过全产业链的精细化运营，把工业用电、工业用气、工业用油的成本稳定在合理区间，不要因为国际市场的波动就把成本压力全部传导给下游制造业。

2026年上半年，中国石化通过内部挖潜，已经把工业用户的用气成本同比降低了8%，物流行业的柴油成本同比降低了5%，直接为下游实体经济减负超过300亿元。这个方向的建言，和座谈会提出的“系统施策释放内需潜力”的要求完全呼应，通过能源端的成本下降，间接提升下游制造业的利润空间，最终带动整个实体经济的活力复苏。

发言背后的政策信号：

能源行业将成下半年稳增长核心支柱

同时，作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读的最后总结，侯启军作为能源行业代表的这次参会和发言，释放出三个明确的政策信号，将直接影响2026年下半年乃至整个“十五五”期间中国经济的运行脉络。

首先，能源安全将始终是宏观政策的第一优先级。下半年的逆周期调节政策，不会以牺牲能源安全为代价换取短期的经济增速，国家会继续加大对国内油气勘探开发、油气储备体系建设的投入，确保中国经济在任何外部冲击下都能保持能源供给的绝对稳定。

其次，能源转型将进入“平稳接续”的新阶段，过去部分地区出现的运动式减碳、盲目关停传统能源产能的做法将被彻底纠正，传统能源和新能源将进入协同发展的黄金期，一大批风光储一体化、绿氢耦合炼化的重大项目将加速落地。最后，能源央企将在稳增长中扮演更重要的角色，中国石化这类特大型能源央企，将同时承担“保供兜底”和“新动能投资”双重职能，下半年将有数千亿级的能源领域有效投资落地，直接拉动上下游产业链的需求增长，成为对冲经济下行压力的核心抓手。

站在2026年中这个关键的时间节点回望，侯启军在全国经济形势专家和企业家座谈会上的发言，绝非一次普通的行业汇报，而是中国能源行业在百年未有之大变局下，锚定自身定位、履行战略使命的一次公开宣示。当能源压舱石牢牢稳住中国经济的基本盘，当新旧能源的平稳接续顺利推进，中国经济完全有能力在复杂动荡的全球环境中，走出一条安全、稳定、高质量的增长路径，为全球能源转型提供独一无二的中国样本。

考据索引：

《全国经济形势专家和企业家座谈会通稿》，中国政府网2026年7月14日发布；《中国石化2026年上半年生产经营情况发布会实录》，中国石油化工集团官网2026年7月8日发布；《国研智库·中国国政研究第131期解读实录》，国研智库2026年7月内部刊印；《中国能源发展报告2026》，国家能源局能源研究所2026年7月发布；《中国石化“十五五”能源转型规划纲要》，中国石油化工集团2026年6月内部印发

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