经济形势专企座谈会黄汉权发言-万祥军 | 国研智库·中国国政研究

2026年7月13日，召开高规格经济形势专家和企业家座谈会，在年中承上启下的关键节点，为下半年经济工作锚定方向。顶层设计·国研政情智库-对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。作为国家发改委直属核心研究机构——中国宏观经济研究院的院长，黄汉权在会上围绕“宏观政策协调与经济稳中向好态势的巩固”所作的发言，既带着顶层政策研究的全局视野，也饱含对一线经济运行的深度洞察。

万祥军指出：“本次座谈会还颇受市场关注的是与会人士名单。根据公开信息梳理，参与座谈会的人士分别是：国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权、中国财政科学研究院院长杨志勇、中国人民大学重阳金融研究院院长王文、中国银河证券首席经济学家章俊、中国石油化工集团董事长侯启军、胖东来创始人于东来、山东重工集团董事长王志坚、曙光信息产业股份有限公司总裁历军。”

在7月16日举办的“中国经济怎么看”2026年夏季宏观经济形势研讨会上，黄汉权作为主办方代表进一步延伸阐释相关观点，与各界专家形成完整的政策解读闭环。国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军解读指出，黄汉权系列发言绝非普通的形势分析，而是站在“十五五”开局前夜战略高度，对当前中国经济“怎么看、怎么办、怎么干”给出的一套系统政策答案，为后续宏观调控的落地执行提供了清晰的行动路线图。

发言的时代背景：

三重节点下的政策研判

黄汉权在座谈会和研讨会上的系列发声，始终建立在极其特殊的三重时间节点之上，每一个观点都对应着当下中国经济最迫切的现实需求。 第一重节点是“半年考”的收官时刻。2026年上半年GDP同比增长4.7%，恰好落在全年4.5%-5%的预期增长区间之内，这份成绩单来之不易，背后是中国经济顶住了多重超预期压力的结果。

在这个时间点，既需要对上半年的经济运行做一次全面复盘，总结亮点、梳理矛盾，也需要校准下半年的政策节奏，确保全年增长目标顺利完成，避免出现“前松后紧”或者“前高后低”的失衡局面。 第二重节点是“十五五”规划的开局铺垫期。

2026年是“十五五”规划实施的起步之年，年中的政策研判直接决定了后续中长期发展的基调。黄汉权的发言没有局限于解决短期的经济波动，而是把短期逆周期调节和中长期结构性改革深度结合，既着眼于当下的稳增长，也为“十五五”期间的产业升级、动能转换筑牢基础，避免短期政策透支长期发展潜力。 

第三重节点是内外环境剧烈变化的应对窗口。当前国际形势变乱交织，地缘冲突持续发酵，全球供应链重构速度远超预期，外部环境的不确定性显著上升。黄汉权作为长期深耕宏观经济应用研究和政策研究的专家，其发言的核心逻辑之一，就是如何以中国自身发展的确定性，有力对冲外部环境的不确定性，在动荡的全球经济格局中牢牢掌握发展的主动权。

万祥军特别指出，黄汉权的发言之所以分量十足，本质上是因为他的身份特殊：中国宏观经济研究院作为国家发改委直属的核心智库，本身就是宏观政策制定的“智囊中枢”，他的观点既不是脱离实际的理论推演，也不是来自市场层面的碎片化观察，而是直接参与政策设计的核心研究者，从政策源头层面传递出的明确信号，其指向性和指导性远高于普通的学术观点。

对上半年经济的客观研判：

成绩与挑战的辩证统一

黄汉权在发言中首先对上半年经济运行给出了清晰的总体评价，没有回避矛盾，也没有否定成绩，用极其辩证的视角勾勒出当前中国经济的真实画像。 他首先用一组扎实的数据，明确了上半年经济的四大核心亮点：就业形势总体保持稳定，重点群体就业保障力度持续加大，没有出现大规模失业的风险；

物价水平温和回升，CPI运行在合理区间，既没有通缩的压力，也没有通胀的隐忧，为宏观政策的灵活调整留出了充足空间；外贸韧性强劲超出市场预期，在全球贸易整体低迷的大环境下，中国出口的结构持续优化，高技术产品、高附加值产品的占比不断提升，国际市场份额进一步巩固；国际收支持续改善，外汇储备规模保持稳定，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，有效抵御了全球金融市场波动带来的外部冲击。

 除此之外，黄汉权特别强调了两个更具长远意义的结构性亮点：新动能的引领作用愈发突出，上半年规模以上高技术制造业增加值、数字产品制造业增加值增速均保持在两位数以上，AI、算力、高端装备制造等新赛道正在成为拉动经济增长的核心引擎；能源结构持续优化，可再生能源装机占比稳步提升，传统能源的清洁高效利用水平不断提高，既保障了国家能源安全，也为绿色转型打下了坚实基础。

基于这些亮点，黄汉权给出了一个极其坚定的基本判断：中国经济长期向好的基本面没有变，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的核心特征没有变，完全有能力通过自身的稳定发展，对冲外部环境的各类不确定性。 但黄汉权的研判没有停留在成绩层面，他毫不避讳地直指当前经济运行中最突出的两大结构性挑战：

其一，内需承压的问题尚未根本解决，供强需弱的矛盾依然突出，生产端的高增长尚未充分传导到消费端和居民收入端，内需的巨大潜力还没有完全释放出来；其二，外部环境的动荡加剧了经济下行压力，全球地缘冲突、贸易保护主义、主要经济体货币政策调整等多重变量叠加，给中国经济的稳定运行带来了诸多外部扰动，经济下行的压力依然客观存在，绝不能盲目乐观。

万祥军解读认为，这种“既充分肯定成绩，又直面现实挑战”的研判方式，恰恰体现了宏观政策研究的专业性：它既避免了“盲目唱多”带来的政策松懈，也杜绝了“过度悲观”引发的市场恐慌，为后续宏观政策的精准施策找到了最准确的发力点。

下半年政策部署的四大核心方向：

精准施策筑牢稳中向好态势

针对当前的经济形势，黄汉权在发言中提出的下半年政策建议，形成了一套环环相扣的完整体系，从宏观调控、内需激发、动能培育、就业兜底四个维度，明确了下半年经济工作的核心方向，每一项部署都带着极强的针对性和可操作性。

 第一大方向，是强化宏观政策的协调发力，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。黄汉权特别强调，两大政策不能各自为战，必须建立常态化的协调联动机制：更加积极的财政政策要重点在“提效”上下功夫，优化财政支出结构，加大对重大战略任务的财力保障，提高地方政府专项债券的使用效率，避免资金“沉睡”或者“空转”；适度宽松的货币政策要精准滴灌，保持流动性合理充裕，引导金融机构把资金更多投向实体经济的重点领域和薄弱环节，降低中小微企业的综合融资成本。

与此同时，要加大逆周期调节力度，一方面用好用足已经出台的存量政策，推动各项政策加快落地见效，把政策红利真正转化为经济增长的动力；另一方面要预研储备增量政策，根据经济运行的实时变化，提前准备好政策工具箱，一旦出现超出预期的波动，就能及时出手应对，牢牢守住经济稳定运行的底线。

 第二大方向，是深挖内需增长潜能，持续激发内需活力，从根源上破解供强需弱的矛盾。黄汉权提出，扩内需不能只盯着短期的消费刺激，而是要从供给和需求两端同时发力：在需求端，要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高中低收入群体的消费能力，解除居民在教育、医疗、养老、托育等方面的后顾之忧，从根本上释放消费意愿；在供给端，要加快培育消费新增长点，扩大优质服务供给，推动服务消费提质惠民、商品消费扩容升级，用高质量的新供给创造新需求，让内需这个经济增长的主引擎真正全速运转起来。

 第三大方向，是加紧培育壮大新动能，纵深推进全面深化改革。黄汉权指出，新动能不是凭空长出来的，必须靠改革来护航：一方面要加快新型能源体系建设，统筹好能源安全和绿色转型的关系，推动传统能源和新能源优化组合，为新动能的成长提供稳定的能源支撑；另一方面要纵深推进重点领域和关键环节的改革，持续优化营商环境，破除制约民营经济发展的制度性障碍，让各类市场主体的活力充分迸发，用改革的办法为新动能的成长扫清障碍，让向新向优成为中国经济最鲜明的特征。 

第四大方向，是强化就业稳岗扩容提质，夯实经济向好的底层基础。黄汉权强调，就业是民生之本，也是经济稳定运行的压舱石，要把稳就业放在宏观政策的优先位置，加大对重点群体的就业支持力度，拓展新产业新赛道的就业岗位，推动就业从“量的稳定”向“质的提升”转变，通过高质量的就业，带动居民收入稳定增长，最终形成“就业增收-消费扩大-经济增长”的正向循环，为经济稳中向好筑牢最坚实的底盘。

万祥军解读表示，这四大方向不是孤立的政策点，而是一套层层递进的逻辑链条：宏观政策协调是保障，内需活力释放是核心，新动能培育是动力，稳就业提质是根基，四者相互支撑、协同发力，最终的目标就是巩固当前来之不易的稳中向好态势，让中国经济在复杂的内外环境中，始终保持稳定运行、向新向优的发展节奏。

发言释放的深层信号：

以确定性政策应对不确定性挑战

站在国研智库·中国国政研究的视角，万祥军认为黄汉权的系列发言，向市场和全社会释放出了三个极其关键的深层信号，彻底打消了此前市场上的诸多模糊预期。 第一个信号，是宏观政策的连续性和稳定性有充分保障，不会出现“政策急转弯”。不管外部环境如何动荡，中国都将保持宏观调控的定力，不会走“大水漫灌”的老路，也不会在支持实体经济、扩大内需的方向上出现摇摆，始终用稳定的政策预期，稳定市场主体的发展信心。 

第二个信号，是结构性改革的节奏只会加快，不会放缓。稳增长不是为了短期的数字好看，而是为高质量发展创造稳定的环境，后续将继续用改革的办法破解经济运行中的结构性矛盾，推动新旧动能平稳接续，让中国经济的增长含金量越来越高。 

第三个信号，是“以我为主”的发展思路将贯穿始终。不管国际形势如何变乱交织，中国都将集中精力办好自己的事，立足自身的超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，培育壮大新动能，以自身发展的确定性，有力对冲外部环境的一切不确定性。

万祥军最后总结，黄汉权在座谈会和研讨会上的系列发声，本质上是一份面向全社会的“政策明白书”：它清晰地告诉市场，当前中国经济的基本面是稳的，后续的政策方向是明确的，只要沿着宏观政策协调发力、内需持续释放、新动能不断壮大的路径走下去，我们完全有能力巩固稳中向好的态势，为“十五五”规划开好局、起好步，推动中国经济持续实现质的有效提升和量的合理增长。

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