经济形势专家和企业家座谈会解读-万祥军 | 国研智库·中国国政研究

2026年7月13日下午，总理主持召开高规格经济形势专家和企业家座谈会。“在年中这一承上启下的关键节点，直面上半年经济运行的结构性特征，锚定“扩大内需、释放内需，推进新旧动能平稳接续”的核心工作主线，为下半年经济谋篇布局。”顶层设计·国研政情智库-对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读指出。

万祥军指出：“本次座谈会还颇受市场关注的是与会人士名单。根据公开信息梳理，参与座谈会的人士分别是：国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权、中国财政科学研究院院长杨志勇、中国人民大学重阳金融研究院院长王文、中国银河证券首席经济学家章俊、中国石油化工集团董事长侯启军、胖东来创始人于东来、山东重工集团董事长王志坚、曙光信息产业股份有限公司总裁历军。”

“这次座谈会是在半年成绩单出炉、全年目标冲刺、‘十五五’开局铺垫三重时间窗口叠加下召开的关键会议，其参会人员的精准遴选、8位代表的针对性发言、直指痛点的问题导向，共同释放出清晰的政策信号——不回避结构性矛盾，以系统施策打通“新动能增长”向“内需全面复苏”的传导链条，为中国经济筑牢高质量发展的底盘。”万祥军说。

会议背景：

三重时间窗口下的经济现实锚点

这次座谈会的召开，绝非一次常规的年中调度，而是建立在极其复杂的内外经济现实之上的精准研判行动。从时间维度看，它恰好处于三个关键节点的交汇点：

其一，2026年上半年经济数据刚刚出炉，全年4.5%-5%的增长目标推进到了“中场休息”阶段，需要对前6个月的运行情况做一次全面复盘，校准下半年的工作节奏；其二，距离4月召开的一季度经济形势专家和企业家座谈会过去3个月，彼时定下的政策落地效果需要评估，二季度新出现的经济变量需要及时纳入政策框架；其三，这次会议的部署将直接衔接“十五五”开局的政策铺垫，既要解决当下的短期痛点，也要为中长期的产业升级打牢基础。

从经济现实维度看，上半年中国经济呈现出极其鲜明的“结构性分化”特征，用招商证券宏观首席分析师张静静的话说，这不是简单的“新旧动能转换”，而是“外需和新动能较强、传统内需收缩更快”的特殊格局。数据层面的分化清晰可见：

上半年制造业增加值占GDP比重达到26.2%，较三年前提升0.4个百分点，规模以上高技术制造业增加值、数字产品制造业增加值分别增长13.3%和12.3%，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值增速双双突破10%，对经济增长的贡献率接近四分之一；6月社会消费品零售总额同比增速超预期转正，打破了此前市场普遍预期的负增长局面。但与此同时，矛盾的另一面同样突出：上半年固定资产投资同比下降5.7%，社会消费品零售总额整体增速仅为1.1%，供强于需的矛盾持续放大，生产端的高增长尚未充分传导到居民消费、地产销售和更广泛的民间投资领域，经济增长对高景气行业和外需的依赖度进一步提升。

远东资信研究院副院长张林的分析进一步拆解了这种分化的三层结构：工业端呈现“AI链、高技术与装备制造领跑，地产链与传统周期行业持续承压”的格局，服务业端“生产性服务业充当主引擎，生活性服务业在荣枯线附近徘徊”，消费端则是“服务强于商品、线上强于线下、必选稳于可选，大宗耐用品持续承压”。这种复杂的经济现实，决定了这次座谈会不能再用“大水漫灌”的传统思路应对，必须精准找到破局点——而8位参会代表的遴选，正是这种精准思路的直接体现。

参会人员的遴选逻辑：

8个席位背后的经济全局画像

这次座谈会最终确定的8位发言代表，4位来自宏观政策、财政政策、国际形势、资本市场领域的顶尖智库专家，4位来自石油石化、零售、装备制造、算力四大核心行业的头部企业家，绝非随机挑选，而是一套经过精密设计的“经济全局采样体系”，每一个席位都对应着当下中国经济最关键的一个支撑点、一个风险点、一个破局点。

4位专家的选择，完全覆盖了当前宏观决策最核心的四大维度：中国宏观经济研究院院长黄汉权，作为国内宏观政策研究的核心权威，长期深耕产业政策与中长期发展规划领域，他的视角能直接对接国家层面的顶层设计逻辑，为新旧动能接续的路径提供理论支撑；中国财政科学研究院院长杨志勇，是国内财政政策研究的领军人物，在当前地方财政压力凸显、需要通过财政杠杆撬动内需和产业升级的关键阶段，他的意见直接关系到政策工具的精准使用；

中国人民大学重阳金融研究院院长王文，长期专注全球治理与国际经济格局研究，在美伊冲突持续发酵、全球供应链剧烈重构的当下，他的研判能帮助决策层精准把握外部环境的变量；中国银河证券首席经济学家章俊，来自资本市场一线，最懂金融市场的预期变化和直接融资对实体经济的支撑作用，能打通宏观政策和市场信心之间的传导通道。这4位专家的组合，彻底避免了单一视角的决策盲区，从宏观、财政、国际、金融四个维度，为经济决策搭建起完整的分析框架。

4位企业家的选择，更是精准踩中了当前中国经济的“四大关键穴位”：中国石油化工集团有限公司董事长侯启军，代表能源安全领域，在全球地缘冲突加剧、油气供应格局剧烈动荡的当下，石油石化行业的稳定直接关系到全产业链的成本底线和供应链安全；

河南胖东来商贸集团董事长于东来，代表逆势增长的零售行业，在整体消费偏弱的大环境下，胖东来上半年145亿元销售额、24%同比增速的成绩，以及带动许昌社零增速连续29个月居河南第一的示范效应，恰恰证明了内需市场的巨大潜力，为全国的消费复苏提供了可复制的样本；山东重工集团董事长王志坚，代表高端装备制造领域，作为制造业的“脊梁”，装备制造的升级是中国实体经济竞争力的核心，也是新旧动能转换的主战场；曙光信息产业股份有限公司董事长兼总经理历军，代表国产算力赛道，算力是AI时代的核心基础设施，是当前拉动新动能增长的核心引擎，直接决定了中国在全球数字经济竞争中的话语权。

万祥军在解读这套遴选体系时指出，这8个席位没有一个是“凑数”的：4位专家覆盖了宏观决策的全部核心支撑维度，4位企业家分别对应“底线安全、内需潜力、实体经济、未来赛道”四大核心命题，这套组合本质上是把当前中国经济最需要解决的问题、最需要巩固的优势、最需要防范的风险，全部摆到了座谈会的桌面上，让决策层既能看到宏观全局，也能摸到产业一线的真实脉搏。

8位代表发言核心提要：

从一线视角直击经济痛点

在座谈会上，8位代表结合各自领域的一线观察，没有空泛的表态，全部直指当前经济运行的真实矛盾，提出了极具针对性的务实建议，每一份发言都带着从实践中摸出来的问题思考。

中国宏观经济研究院院长黄汉权的发言，核心聚焦“新旧动能平稳接续”的中长期路径。他指出，当前中国新动能的增长速度已经足够快，但最大的短板是“新动能的增长红利没有充分外溢到传统产业和更广的就业群体中”，AI、算力等赛道的高增长，目前主要集中在少数头部企业，没有完全传导到中小制造企业的数字化转型中。他建议，下半年要出台定向的“数智化转型普惠政策”，不要只给头部企业补贴，要把政策资源下沉到县域的中小制造企业，让新动能的增长真正带动全产业链的升级，避免出现“少数高景气行业独走，多数传统行业掉队”的断层局面。

中国财政科学研究院院长杨志勇的发言，核心围绕财政政策的“精准滴灌”展开。他提出，当前的财政资金使用不能再走“撒胡椒面”的老路，要把有限的财政资源集中投到“既能扩内需，又能补短板”的领域：一方面要通过定向消费补贴、服务消费券等方式，直接撬动居民的服务消费意愿；另一方面要加大对人力资本的投入，把职业技能培训、普惠性托育养老的财政支出占比提上来，通过“投资于人”的方式，从根本上提升居民的消费能力，形成“投入-就业-消费”的正向循环，而不是单纯靠基建投资拉动短期增长。

中国人民大学重阳金融研究院院长王文的发言，聚焦复杂国际形势下的“确定性增长”。他分析，当前美伊冲突持续发酵，全球供应链重构的速度远超预期，中国不能被动应对外部的不确定性，反而要主动把外部压力转化为产业升级的动力：一方面要巩固出口的韧性，拓展“一带一路”沿线国家的新兴市场，对冲欧美市场的波动；另一方面要利用全球高端产业重构的窗口，加大对高端制造、数字经济领域的外资吸引力，用中国市场的确定性，对冲全球经济的不确定性，让外需继续成为中国经济增长的稳定支撑。

中国银河证券首席经济学家章俊的发言，核心指向资本市场的信心修复。他提出，当前资本市场的预期偏弱，直接影响了企业的直接融资效率和居民的财产性收入，而财产性收入的下滑，又进一步压制了居民的消费意愿。他建议，下半年要出台一系列稳定资本市场预期的政策，打通“资本市场回暖-企业融资成本下降-居民财产性收入提升-消费复苏”的传导链条，让金融市场真正成为实体经济的“助推器”，而不是经济运行的“波动源”。

中国石油化工集团有限公司董事长侯启军的发言，直面全球地缘冲突下的能源安全底线。他介绍，当前国际油气价格的波动幅度已经远超往年，国内全产业链的能源成本压力持续上升，石油石化行业一方面要加大国内油气勘探开发的力度，提升国内自给率，另一方面要加快推进新能源和传统能源的融合发展，稳住国内成品油、化工原料的价格底线，避免能源价格的大幅波动向全产业链传导，为下游制造业和消费市场营造稳定的成本环境。

河南胖东来商贸集团董事长于东来的发言，用胖东来的一线实践，道出了内需市场的真实潜力。他没有讲空泛的消费理论，而是用自己的亲身经历说明，只要企业真正把服务做到位，把消费者的体验放在第一位，消费市场的增长空间远比大家想象的大。他建议，各地不要只盯着大型商圈的建设，要把政策资源下沉到社区商业、县域零售网点，鼓励零售企业做有温度的本地化服务，而不是一味搞低价内卷，用优质的服务唤醒居民的消费意愿，让消费复苏真正落到每一个普通人的日常生活里。

山东重工集团董事长王志坚的发言，聚焦装备制造行业的转型升级痛点。他提出，当前国内高端装备制造的核心技术突破速度很快，但最大的堵点是“首台套应用推广难”，很多国产高端装备研发出来了，却很难在国内的重大项目中落地使用。他建议，下半年要出台强制的“国产装备采购配套政策”，在政府投资的重大工程项目中，明确国产高端装备的使用比例，给本土制造企业更多的试错机会，让装备制造的升级真正形成“研发-应用-迭代”的正向循环，巩固中国实体经济的根基优势。

曙光信息产业股份有限公司董事长兼总经理历军的发言，围绕算力基础设施的普惠化展开。他指出，当前国内算力资源主要集中在一线大城市，大量中西部地区、县域的中小制造企业，根本用不起、用不上优质的算力资源。他建议，下半年要加快全国一体化算力网络的下沉布局，建设一批面向县域产业集群的普惠算力中心，把算力的使用成本降下来，让AI的技术红利能覆盖到更多的中小微企业，让算力赛道的增长，真正带动整个数字经济的普及。

会议要解决的核心问题：

直击三大结构性矛盾

这次座谈会没有回避当前经济运行的真实痛点，而是直接瞄准了三个长期困扰中国经济的结构性矛盾，给出了明确的解决方案，彻底打破了市场上“政策空转”的担忧。

第一个要解决的核心问题，是“新动能高增长”和“内需复苏滞后”之间的传导断层。上半年AI、算力、高技术制造业的增速都突破了10%，但这份增长的红利没有充分传导到居民端，很多在传统行业就业的群体，没有享受到新动能增长带来的收入提升，消费意愿自然难以提振。这次会议明确提出“系统施策释放内需潜力”，把“投资于物”和“投资于人”放在同等重要的位置，一方面通过重大基础设施建设带动就业，另一方面加大教育、培训、医疗、养老、托育等公共服务的投入，从根本上解除居民消费的后顾之忧，让新动能的增长红利真正惠及更广的群体。

第二个要解决的核心问题，是新旧动能转换过程中的“青黄不接”风险。当前传统产业的增速在放缓，新动能的体量还没有大到能完全对冲传统产业收缩的程度，如果任由这种分化持续，就可能出现“产业断层”。这次会议明确提出“推进新旧动能平稳接续转换”，不搞“一刀切”淘汰传统产业，而是通过制造业数智化转型，推动先进制造业和现代服务业深度融合，用AI等新技术改造传统产业，让传统产业也能长出新的竞争力，避免新旧转换过程中出现经济增速的大起大落。

第三个要解决的核心问题，是市场预期偏弱带来的“不敢投资、不敢消费”的恶性循环。当前很多民营企业不敢扩大投资，很多居民不敢增加消费，核心原因是对未来的预期不稳。这次会议明确提出“用改革的办法激发市场活力”，不搞短期的强刺激，而是通过持续优化营商环境，及时回应企业的合理关切，给民营企业家吃下“定心丸”，从制度层面稳定市场预期，让企业敢投资、居民敢消费，形成经济的正向循环。

明确方向与释放信号：

为全年目标筑牢底盘

这次座谈会最终传递出的政策信号，清晰且坚定，彻底打消了市场上的各种模糊预期，为下半年乃至更长周期的经济工作指明了方向。

第一，明确了“不搞大水漫灌，坚持高质量发展”的战略定力。会议没有出台市场上部分人期待的“强刺激政策”，而是明确提出要“用好用足存量政策，预研储备增量政策”，不会为了短期的增速数字走回头路，继续坚持向新向优的发展方向，巩固中国经济长期向好的基本面。

第二，明确了“扩大内需”的核心抓手不是靠单一的消费补贴，而是“在改善民生中扩大内需”。把扩内需和补民生短板深度绑定，通过完善公共服务体系，提升居民的消费能力，从根源上解决内需不足的问题，而不是靠短期的促销活动拉动一时的消费数据。

第三，明确了新旧动能转换的核心路径是“平稳接续”，不是“推倒重来”。既要加快AI等新技术的规模化商业化应用，培育新产业新赛道，也要用新技术改造传统产业，让新旧产业形成协同发展的格局，而不是让传统产业在转换过程中“掉队”。

第四，明确了稳就业的核心支撑是“稳企业”。通过优化营商环境，激发各类市场主体的活力，拓展新职业新岗位，把就业大局的稳定建立在企业活力恢复的基础上，而不是靠政府托底的短期就业政策。

同时作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军总结这次座谈会时指出，这次会议的最大价值，是在复杂的经济环境下，给市场传递了一个极其明确的信号：中国经济不回避结构性矛盾，不追求短期的数字好看，而是以系统施策的方式，打通新动能增长向内需复苏的传导链条，让经济增长的红利真正惠及全体人民，为实现全年4.5%-5%的增长目标，为“十五五”的良好开局，打下最坚实的基础。

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