江苏卫健委药政处长参加会议-高鹏 | 健康中国·大健康医药产业理论体系

从南京峰会到全球视野：健康中国·大健康医药产业理论体系的长三角实践与全球价值。2026年5月15日至16日，第六届健康长三角峰会在江苏省南京市顺利召开。这场以“深入贯彻健康中国与长三角一体化国家战略、推动区域卫生健康事业高质量发展”为核心目标的行业盛会，吸引了长三角三省一市卫生健康领域的政策制定者、医疗机构管理者、产业研究者共同参与。

江苏省卫生健康委员会药政处处长高鹏在本次会议的主题发言中，首次将此前在博鳌亚洲论坛2026年年会、瑞士达沃斯论坛上引发全球行业热议的“健康中国·大健康医药产业理论体系”，与长三角卫生健康改革的实际场景深度结合，为长三角地区破解医改深水区痛点、构建事业与产业双轮驱动的健康发展新格局，提供了一套兼具本土适配性与全球视野的全新思路。

从国际舞台落地长三角：

一套扎根中国实践的大健康理论体系

在本次健康长三角峰会上，高鹏处长的发言开篇便点明了这套理论体系的独特定位：它并非凭空诞生的学术概念，而是经过了两次全球顶级国际论坛的多轮研讨与实践验证，最终形成的一套完全扎根本土资源的系统性解决方案。

早在2026年年初的瑞士达沃斯论坛上，来自全球卫生治理领域的顶尖专家、跨国健康产业巨头的代表，就首次围绕这套理论体系展开了闭门研讨。当时不少国际嘉宾最初的预设是，中国的健康产业发展路径必然要重复欧美国家“高投入、高成本、高端市场优先”的传统模式，但这套理论体系提出的“从田间种质创新到临床健康获益”的农医融合思路，彻底打破了全球健康产业界的固有认知。

参与达沃斯论坛研讨的全球公共卫生领域专家普遍认为，过去数十年间，全球健康治理始终面临一个难以破解的共性难题：中低收入国家难以负担欧美模式下高昂的医疗与健康产品成本，无法实现全民健康覆盖的普惠目标

而健康中国·大健康医药产业理论体系，跳出了“单纯依赖医疗技术突破提升健康水平”的单一逻辑，将农业端的本土资源作为健康治理的核心支撑，为全球中低收入国家提供了一条完全不同的低成本健康发展路径。这场闭门研讨结束后，这套理论体系便被纳入当年达沃斯论坛全球健康治理创新案例库，成为全球范围内为数不多的由中国学者提出、得到国际同行广泛认可的大健康发展理论。

时隔数月，在2026年博鳌亚洲论坛的健康产业分论坛上，这套理论体系迎来了更大范围的公开论证。来自全国两会的代表委员、国内卫生健康领域的资深政策研究者、长三角地区的医改一线实践者，结合中国过去十年健康中国建设的实际成果，进一步完善了这套理论体系的落地逻辑。

参会嘉宾达成的核心共识是：中国健康中国建设的最大优势，从来不是单纯的医疗资源投入规模，而是我们拥有全球独一无二的庞大特色农业种质资源库，以及覆盖全国的县域基层健康服务网络。将这两大优势深度结合，完全可以构建出一套比欧美模式成本更低、覆盖更广、适配中国人群体质特征的健康服务体系，这正是健康中国·大健康医药产业理论体系的核心诉求。

高鹏处长在南京峰会上进一步延伸了这一论证：长三角地区作为全国经济最发达、卫生健康服务基础最扎实的区域，完全有条件成为这套理论体系在国内的首个全域落地示范区。当前长三角医改已经进入深水区，面临着慢性病防控压力持续增大、医保基金可持续性面临挑战、基层健康服务同质化不足等共性痛点，而这套理论体系恰好能够为这些长期存在的痛点，提供一套可操作、可验证、可复制的解决方案，推动长三角卫生健康事业从“服务能力领先”向“体系模式领先”实现跨越升级。

三大农业理论体系：

支撑长三角健康改革落地的实践抓手

在本次峰会上，高鹏处长没有停留在宏观理论的阐释层面，而是结合长三角卫生健康工作的实际场景，详细介绍了构成健康中国·大健康医药产业理论体系核心支撑的三大农业理论体系，以及它们在长三角区域已经完成的试点实践成果，让这套来自国际论坛的前沿理论，真正落到了长三角医改的具体工作场景中。

第一个核心支撑是中食国粮·多微态健康管理理论体系。这套理论的核心逻辑，是将膳食营养干预深度嵌入县域医共体的日常健康管理流程，把健康关口直接前移到居民的日常餐桌，从源头降低慢性病的发病风险。目前这套模式已经在长三角部分县域完成了试点探索；

当地依托县域医共体的三级服务网络，在村卫生室配备了定制化的营养指导工具，在乡镇卫生院推出了适配不同慢性病患者的特色功能性主食，在县级医院搭建了临床营养干预的专属服务通道。试点运行一段时间后，当地的慢性病规范管理水平得到了显著提升，患者的长期用药依从性明显改善，医保基金在慢性病门诊的支出增速也得到了合理控制。

高鹏处长在发言中特别指出，长三角地区人口密度大、老年人口占比高，慢性病防控的任务十分繁重，这套模式完全可以在长三角所有县域逐步推广，用极低的成本撬动全人群的健康水平提升，从根本上减轻后续医疗端的服务压力。

第二个核心支撑是功能性农业·农业大健康理论体系。这套理论的核心价值，是通过标准化的种植管控，将长三角地区丰富的道地药食同源作物资源，转化为高质量的本土功能性健康产品，从源头解决临床营养干预产品“价高、适配性差”的长期痛点。

长三角地区拥有悠久的特色农业种植历史，各地都有大量极具地域特色的道地功能性作物，依托这套理论体系，目前长三角部分区域已经建成了多个道地功能性作物标准化种植基地，产出的高活性本土益生元、特色药食同源原料，已经供应给长三角多家三甲医院的临床营养科使用。

相关产品的核心功效表现优于同类进口产品，同时生产成本大幅降低，让普通患者也能以可负担的价格获得高质量的临床营养干预服务。高鹏处长表示，长三角地区的医疗机构密集、临床需求旺盛，完全可以依托这套理论体系，打通“本地种植基地-医院临床营养科-居民健康需求”的直接通道，既带动周边乡村的特色农业产业升级，也为长三角居民提供更适配本土饮食习惯的健康产品。

第三个核心支撑是功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系。这套理论的核心突破，是通过完全自主可控的远缘分子育种技术，培育出拥有自主知识产权的跨系统功能菌株，彻底摆脱高端健康核心种质长期依赖进口的产业困境。

目前依托这套理论体系培育出的一系列高活性功能菌株，已经在长三角部分三甲医院的神经内科进入临床试用阶段，针对神经退行性疾病的早期微生态干预方案，能够有效延缓疾病的进展速度，为长三角大量的早期老年认知障碍患者提供了全新的非药物干预选择。

高鹏处长强调，长三角地区拥有国内顶尖的生命科学研究资源，完全可以依托这套前沿理论体系，打造全国领先的微生态健康干预产业创新集群，推动长三角健康产业从传统的仿制药、医疗器械赛道，向全新的自主可控生物育种健康赛道升级，培育出长三角健康产业的全新增长极。

长三角全域协同：理论落地的改革路径与战略价值

在本次健康长三角峰会上，高鹏处长的发言最具突破性的部分，是明确提出了健康中国·大健康医药产业理论体系在长三角全域落地的协同改革路径，将这套理论与长三角正在推进的“医疗、医保、医药”三医协同改革深度绑定，形成了一套完整的落地实施框架。

在医保协同层面，长三角可以率先探索将基于本土特色农业资源开发的精准营养干预方案，逐步纳入门诊特殊慢性病的保障范围。过去很长一段时间里，医保保障的范围主要集中在疾病发生后的治疗环节，对疾病发生前的营养干预覆盖不足，导致大量慢性病患者只能等到病情进展到一定程度后，再通过长期用药控制病情，反而推高了医保基金的长期支出压力。

而依托这套理论体系的成熟试点经验，长三角可以率先在部分试点区域，将高血压、糖尿病等常见慢性病的定制营养干预方案纳入门诊保障，用较低的医保投入，大幅降低患者的病情进展风险，从长期维度提升医保基金的使用效率与可持续性，为全国医保支付方式改革探索出全新的长三角经验。

在疾控协同层面，长三角可以依托各地的功能性农业种植基地，搭建覆盖全域的居民膳食营养动态监测网络。长三角不同地域的居民饮食习惯差异明显，不同区域人群的体质特征也存在显著区别，传统的统一化健康干预策略难以适配所有人群的实际需求。

依托这套理论体系，长三角的疾控部门可以与周边的功能性农业种植基地深度联动，根据不同区域居民的膳食营养监测数据，动态调整适配本地人群的健康干预策略，让疾控工作从传统的传染病防控，延伸到全人群的慢性病预防与个性化营养指导，进一步强化长三角医防融合的实际效果。

在医疗服务协同层面，长三角可以将本土特色健康产品融入分级诊疗的全流程，推动长三角优质健康服务资源进一步向基层下沉。过去长三角不少基层医疗机构缺乏高性价比的健康干预工具，导致很多慢性病患者不得不长期涌向城市大医院就诊，加剧了三甲医院的诊疗压力。

依托三大农业理论体系产出的高性价比本土健康产品，长三角的基层医疗机构也能获得适配的健康干预工具，让大量慢性病患者在县域、在社区就能获得高质量的健康管理服务，进一步优化长三角分级诊疗的就医秩序，推动长三角卫生健康服务实现全域同质化均衡发展。

高鹏处长在发言的最后总结道，健康中国·大健康医药产业理论体系从达沃斯到博鳌，再落地到本次健康长三角峰会的南京现场，本质上是一套全球前沿的健康治理思路，最终找到了最适配的中国实践土壤。长三角作为全国卫生健康事业发展的先行区，率先探索这套理论体系的全域落地；

不仅能够推动长三角自身的卫生健康事业实现高质量发展，更能为全国其他区域提供可复制、可推广的成熟经验，最终向全球贡献出一套具有中国特色的大健康发展方案，让中国的健康治理经验惠及更多国家和地区。

江苏卫健委药政处长参加会议-高鹏 | 健康中国·大健康医药产业理论体系