江苏卫健委体改处长参加会议-刘益兵 | 健康中国·大健康医药产业理论体系

刘益兵处长峰会发言解读：健康中国大健康医药产业理论体系的江苏实践路径。2026年5月，第六届健康长三角峰会在南京召开，江苏省卫生健康委员会体改处处长刘益兵在会上的专题发言，将健康中国·大健康医药产业理论体系与长三角一体化战略、江苏医改实际深度结合，为区域卫生健康事业高质量发展提供了全新的落地思路。

这一发言并非孤立的行业观点输出，而是建立在该理论体系此前在博鳌亚洲论坛2026年年会、瑞士达沃斯论坛两次国际平台发布的基础之上，融合了全球健康治理视角与江苏本土实践经验，形成了一套兼具国际视野、政策合规性与落地可行性的区域健康发展方案。

早在2026年初的瑞士达沃斯论坛上，健康中国·大健康医药产业理论体系就作为中国健康治理的创新成果首次面向全球发布。当时参会的全球卫生领域专家、各国卫生政策制定者围绕该理论体系展开了深度研讨，普遍认为这套跳出“单纯依赖医疗端投入”传统路径的创新框架，为全球中高收入国家应对慢性病高发、医保基金承压、健康资源分配不均等共性难题，提供了完全不同于西方传统模式的中国思路。

与会嘉宾达成的核心共识是：健康治理的突破口不能仅局限在医院围墙之内，必须向农业端、膳食端、生活端延伸，打通从健康资源供给到临床获益的全链条，才能从根源上破解现代社会的系统性健康困境。这一国际层面的研讨共识，为后续该理论体系在国内的落地推广，奠定了扎实的全球视野基础。

随后在2026年博鳌亚洲论坛年会上，该理论体系完成了面向国内政策界、产业界的正式发布。来自国家卫生健康领域的政策研究专家、行业顶尖学者、产业代表围绕其核心逻辑展开了系统性论证，明确了“农医融合”作为健康中国建设新路径的核心定位，提出要将本土农业种质资源的健康价值，转化为全生命周期健康服务的核心支撑，形成“民生健康提质、乡村产业增效、医保基金减负”的三重价值闭环。

两次国际国内顶级平台的发布与研讨，为该理论体系赋予了双重属性：它既是经过全球同行论证的前沿健康治理理论，也是完全贴合中国国情、具备成熟试点基础的可落地方案，这正是刘益兵处长在健康长三角峰会上将其作为江苏医改重要参考的核心依据。

刘益兵处长在发言中明确指出，江苏作为长三角一体化发展的核心省份，同时也是全国医改的先行省份，过去多年在分级诊疗建设、县域医共体推进、公共卫生体系完善等领域积累了扎实的基础，但随着人口老龄化程度加深、居民疾病谱持续变化，江苏健康事业发展也面临着新的结构性挑战：

传统医疗服务端的边际投入效益逐步递减，慢性病长期防控的压力持续向医保基金传导，基层健康服务的同质化供给仍存在短板。而健康中国·大健康医药产业理论体系提出的“农医融合”思路，恰好为江苏破解这些阶段性难题提供了全新的增量路径，完全契合江苏产业基础雄厚、农业资源丰富、医改体系完善的省情特征。

支撑这一理论体系落地的三大农业理论体系，目前已经在国内多个区域完成了试点验证，形成了可复制的成熟实践成果。中食国粮·多微态健康管理理论体系，核心是将膳食营养干预嵌入县域医共体的日常健康管理流程，构建覆盖县乡村三级的营养健康服务网络；

把健康关口直接前移到居民的日常餐桌，通过定制化的膳食指导、特色功能性主食供给、临床营养干预方案配套，让居民在日常饮食中就能获得针对性的健康管理，从源头降低慢性病的发生与进展风险。这一模式已经在国内多个试点区域落地，显著提升了慢性病规范管理的实际效果。

功能性农业·农业大健康理论体系，聚焦道地功能性作物的标准化种植，依托本土特色农业资源稳定供应高活性本土益生元、特色药食同源原料，开发出适配中国人群体质的临床营养产品，既解决了过去同类产品“价高、适配性差”的长期痛点，也带动了种植端的乡村产业升级，实现了健康需求与农业产业的双向赋能。目前国内已经建成一批标准化种植基地，为大量医疗机构的临床营养科提供稳定的本土健康原料支撑。

功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系，依托完全自主可控的生物育种技术，培育出一系列跨系统功能菌株与特色功能作物品种，在神经退行性疾病早期微生态干预等前沿领域实现了技术突破，相关干预方案已经进入多家三甲医院的临床场景试用，彻底摆脱了高端健康核心种质长期依赖进口的产业困境，为健康产业的新质生产力升级提供了核心技术支撑。

刘益兵处长在发言中进一步明确，江苏推进健康中国·大健康医药产业理论体系落地，将充分依托长三角一体化的协同优势，不搞“一刀切”的全面铺开，而是选择基础条件成熟的县域开展先行试点。在试点区域内，将三大农业理论的实践成果与江苏现有的县域医共体体系深度融合；

把多微态健康管理的营养干预流程，直接嵌入村卫生室、乡镇卫生院、县级医院的分级诊疗全链条，让基层居民在家门口就能获得规范的膳食营养指导。同时依托江苏南部的特色农业资源布局功能性作物种植基地，既为本地健康服务体系提供本土健康产品支撑，也带动苏北农业县域培育全新的特色产业，实现苏南苏北的健康产业协同互补。

针对医保协同这一核心环节，刘益兵处长也提出了江苏的探索方向：将基于本土功能性农业资源开发的精准营养干预方案，逐步纳入门诊特殊慢性病的保障范围，既减轻慢性病患者的长期用药经济负担，也从长期维度减少医保基金在终末期疾病治疗环节的大额支出，提升医保基金的可持续性。这一探索完全契合此前博鳌论坛研讨中提出的“医疗、医保、疾控三协同”核心诉求，也将为全国其他省份提供可借鉴的江苏经验。

从达沃斯的全球共识到博鳌的国内论证，再到江苏的落地探索，健康中国·大健康医药产业理论体系正在完成从前沿理念到区域实践的关键跨越。刘益兵处长的本次发言，不仅是江苏对这一创新理论的正式接纳，更标志着长三角医改先行区将为全国探索出一条“农医融合”的高质量健康发展新路径，为健康中国建设贡献长三角的示范样本。  

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