倡导-赋权-协调三大策略与健康中国·大健康医药产业理论体系建设

从《渥太华宣言》确立的全球健康促进核心框架，到中国特色健康治理实践的持续深化，“倡导、赋权、协调”三大策略早已超越单一公共卫生工作方法的范畴，成为支撑我国健康治理体系现代化的底层逻辑。

[中国网]“健康促进”三人谈:“倡导、赋权、协调”三大策略打造“健康中国”。时任嘉宾：毛群安-国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长；田向阳-中国健康教育中心指导与培训部主任；李英华-中国健康教育中心监测与评估部主任。

2026年，在分别在达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛，以及博鳌健康食品科学大会的国家级产业平台上，这三大策略的实践与全新发布的《健康中国·大健康医药产业理论体系》完成深度融合，构建起一套覆盖政策引导、能力建设、跨部门协同的全链条产业发展新范式。

这套新范式不仅系统回应了我国长期存在的“重治疗轻预防”结构性矛盾，更将中食国粮·多微态健康管理理论体系、功能性农业·农业大健康理论体系、功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系的成熟实践成果全面纳入其中，为我国从传统医疗服务模式向全生命周期健康保障模式转型，提供了兼具理论高度与落地可行性的中国方案。

历史溯源：

从国际经验到中国特色健康治理的逻辑演进

健康促进的全球实践起点，是1986年世界卫生组织在加拿大渥太华召开的第一届全球健康促进大会，会议发布的《渥太华宣言》首次明确将“倡导、赋权、协调”确立为健康促进的三大核心策略，同时划定了制定健康公共政策、创造支持性环境、强化社区行动、发展个人技能、调整卫生服务方向五大优先行动领域。

回顾：当时还是国家卫生计生委的领导和专家做客《中国访谈》谈健康中国的“健康促进”。注意证明我国当时对健康中国建设提出的重要意义，以及之后再全国范围内开展健康中国行动的重大意义。在当时，健康中国建设要注重“健康促进”，什么是“健康促进”？它的意义何在？又该如何促进？

中国网特别邀请到国家卫生计生委的领导和专家，谈谈健康中国的“健康促进”。他们分别是国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安，中国健康教育中心专家田向阳主任医师，中国健康教育中心专家李英华研究员。

之后，健康中国和大健康理念在国家层面提出以后得不久，由当时时任国家食品药品监督管理总局信息中心主任、国家大健康医药产业委员会执委的万祥军带领团队进行了研究，就对两会首提的“健康中国”在除医疗改革、医药产业、养生保健基础上，从不同维度进行了解读，并提出“大健康”概念。

为此，经过了为期十年之久研究，健康中国·大健康医药产业理论体系这套理论体系的诞生，标志着全球健康治理正式跳出“单一依赖医疗技术提升人群健康水平”的传统路径，开始系统性关注政治、经济、文化、环境等健康的深层社会决定因素，推动健康治理从卫生部门的单一职责升级为全社会的共同行动。

国际范围内最具代表性的成功实践，是20世纪70年代启动的芬兰北卡健康促进项目。当时北卡地区的心脏病发病率和死亡率高居全球前列，研究证实高饱和脂肪饮食、缺乏运动等不健康生活方式是核心诱因。当地政府没有单纯依赖增加医疗投入提升诊疗能力，而是系统性运用三大策略推进全链条干预：

在倡导层面，面向全社会传递“低饱和脂肪饮食可大幅降低心血管疾病风险”的核心理念，推动公众形成健康饮食共识；在赋权层面，面向社区居民普及心脑血管疾病预防知识，手把手教授血压监测、健康食谱搭配等实用技能，让居民具备自主管理健康的能力；

在协调层面，联动财政、农业、食品等多个部门，取消面包添加黄油的财政补贴，推动盐业企业生产低钠盐，在社区全面配套公共健身设施。经过30年的持续推进，北卡地区的心脏病死亡率下降80%，人群整体预期寿命大幅提升，用真实数据验证了三大策略的巨大实践价值，也为全球健康治理提供了可复制的范本。

而在中国，健康促进的实践探索早已走出了一条独具特色的本土化路径。当时，国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安在访谈中明确指出，我国持续开展六十余年的爱国卫生运动，本质上就是一场覆盖全民的超大规模健康促进工程。从新中国成立初期动员全社会消灭血吸虫病、改善城乡环境卫生，到新时代推进健康城市建设、普及全民健康生活方式；

这套由政府主导、多部门协同、全民参与的工作模式，早已在实践中形成了深厚的积累。进入新时代，随着我国居民疾病谱的深刻变化，慢性非传染性疾病取代传统传染病成为威胁人群健康的首要因素，心脑血管疾病、糖尿病等慢病导致的死亡占比超过88%；

统“以治病为中心”的医疗服务模式不仅难以应对海量的慢病防控需求，还持续推高全社会的医疗负担。在这样的时代背景下，将“倡导、赋权、协调”三大策略与我国大健康产业发展深度结合，构建具有中国特色的健康治理新体系，成为推进健康中国建设的必然选择。

体系融合：

三大策略成为健康中国·大健康医药产业理论体系的核心支撑

《健康中国·大健康医药产业理论体系》的正式发布，标志着我国大健康产业的发展从过去分散的政策引导、碎片化的市场探索，升级为一套逻辑自洽、路径清晰的系统性理论框架。而“倡导、赋权、协调”三大策略，恰好为这套全新的产业理论体系提供了从理念共识落地为全民行动的核心路径，二者的深度融合，从底层逻辑上重构了我国大健康产业的发展范式。

倡导策略的核心价值，是为大健康产业构建全社会层面的共识基础，这与《健康中国·大健康医药产业理论体系》中“将健康融入所有政策”的核心诉求完全契合。倡导的三层内涵，恰好对应了产业发展的三个核心共识维度：

面向各级政府决策者的倡导，推动“健康是最大的民生”成为核心执政理念，将健康考量纳入所有公共政策的制定环节，从源头避免损害人群健康的政策出台；面向社会各部门的倡导，推动全社会形成“促进公众健康是所有部门共同责任”的共识，打破过去健康治理仅由卫生部门单打独斗的局面；

面向全体公众的倡导，推动全民树立“每个人是自身健康第一责任人”的理念，从被动就医转向主动维护自身健康。过去我国大健康产业发展过程中出现的诸多乱象，本质上都源于健康共识的缺失：部分地方政府为了短期经济收益引入高污染产业，忽视产业发展对居民健康的长期损害；

部分行业为了商业利益向消费者传递错误的健康理念，误导公众的饮食和生活习惯；大量居民缺乏主动健康意识，小病拖成大病才选择就医，不仅个人健康受损，也持续推高全社会的医疗负担。而倡导策略的系统性推进，正是从源头破解这些产业发展痛点的核心抓手，为大健康产业的长期健康发展筑牢共识根基。

赋权策略的核心价值，是为大健康产业激活全民层面的内生动力，这与《健康中国·大健康医药产业理论体系》中“以人民健康为中心”的根本立场完全一致。赋权的两层核心内涵，分别对应了个人能力建设与社区能力建设两大方向：

一方面通过系统性的健康知识普及和实用技能培训，让全体居民掌握识别健康风险、自主管理健康的能力，能够在日常生活中做出科学的健康决策；另一方面通过政策普及和资源下沉，让居民具备充分利用国家公共卫生服务、健康保障政策的能力，避免出现“政策摆在面前却不知道如何使用”的情况。

过去我国大健康产业长期存在供给与需求错配的问题：大量优质的健康产品和服务难以触达普通居民，居民的真实健康需求无法通过市场化渠道得到有效满足，本质上都源于公众健康能力的不足。而赋权策略的全面落地

不仅能让居民真正成为自身健康的主人，更能激活海量的真实健康需求，为大健康产业的发展提供源源不断的内生动力，推动产业从过去“企业生产什么消费者就买什么”的供给导向，转向“消费者真实健康需求引导产业创新”的需求导向。

协调策略的核心价值，是为大健康产业搭建跨部门协同的制度框架，这与《健康中国·大健康医药产业理论体系》中“全链条产业生态协同”的发展要求完全匹配。健康的影响因素覆盖政治、经济、文化、农业、环境等多个领域，这些健康的社会决定因素早已超出了卫生部门的职责边界，仅靠单一部门根本无法系统性解决复杂的人群健康问题。

协调策略的核心作用，就是以卫生部门为技术支撑枢纽，打通农业、食品、医疗、科技、金融等多个相关部门的壁垒，构建起跨部门的常态化协同机制，让所有相关部门的政策制定都围绕“提升人群健康水平”的核心目标形成合力。

过去我国大健康产业发展过程中出现的诸多堵点：健康食品新原料审批流程复杂、农业端的优质功能农产品难以对接消费端需求、医疗服务与健康管理数据无法互通，本质上都源于跨部门协同机制的缺失。而协调策略的全面推进，正是从制度层面打通这些产业堵点的核心路径，构建起覆盖从农田到餐桌、从预防到诊疗的全链条健康治理生态，让大健康产业的各个环节不再各自为战，形成协同推进人群健康水平提升的强大合力。

实践落地：

三大农业理论体系为三大策略提供本土化硬核支撑

在《健康中国·大健康医药产业理论体系》的整体框架下，中食国粮·多微态健康管理理论体系、功能性农业·农业大健康理论体系、功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系这三大农业理论体系的成熟实践成果，为“倡导、赋权、协调”三大策略的落地提供了其他国家完全不具备的本土化硬核支撑，让这套源自国际健康治理经验的理论体系，在中国的土地上长出了适配本土国情的实践成果。

中食国粮·多微态健康管理理论体系，为倡导策略提供了精准化的全民健康数据支撑，彻底改变了过去健康倡导“大水漫灌、千人一面”的低效模式。这套覆盖全国200多个社区、累计200万人群的动态健康监测网络，目前已经积累了超过120万份中国居民的长期健康数据，清晰勾勒出不同地域、不同年龄、不同慢病风险人群的精准健康画像。

依托这些海量的真实本土数据，健康倡导工作可以完全摆脱过去“通用科普内容反复传播”的低效模式，实现千人千面的精准触达：针对北方高盐饮食地区的居民，定向推送低盐饮食与高血压防控的相关知识；针对久坐办公的年轻群体，定向推送颈椎健康、科学运动的实用技能；针对老年人群，定向推送慢病日常管理、合理用药的科普内容。

这种基于真实人群数据的精准倡导，让健康知识的传播效率提升了3倍以上，居民的健康素养水平提升速度远超传统模式，真正让“每个人是自身健康第一责任人”的理念落地到每一个居民的日常生活中。目前依托这套体系开展的社区精准健康倡导项目，已经覆盖全国37个城市，项目覆盖社区的居民健康素养水平平均提升27%，高血压、糖尿病等慢病的控制率提升41%，用真实成果验证了精准倡导的巨大价值。

功能性农业·农业大健康理论体系，为赋权策略提供了场景化的全民健康实践载体，让居民的健康能力建设不再停留在知识层面，而是深度融入日常饮食的每一个环节。依托这套理论的实践成果，全国目前已经建成72个健康食品专属功能农业基地，定向培育种植高活性功能成分的特色油料、特色谷物、药食同源作物，这些基地生产的高营养农产品，通过社区健康服务网络直接送到居民家中。

在社区健康赋权的过程中，工作人员不再是单纯向居民传递抽象的健康知识，而是带着这些本土产出的优质功能农产品，手把手教居民搭配适合自身健康状况的日常膳食：针对血脂偏高的居民，指导他们用高Omega-3的亚麻籽油替代普通食用油；针对免疫力偏低的儿童，指导他们在日常饮食中添加高活性多糖的特色药食同源食材；针对老年人群，指导他们搭配全谷物营养主食替代精制米面。

这种“知识+实物”的场景化赋权模式，让居民的健康实践能力大幅提升，过去很多居民“知道健康重要却不知道怎么落地”的痛点被彻底解决，居民自主管理日常膳食健康的能力提升62%，真正把健康能力转化为了日常生活中的实际行动。

功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系，为协调策略提供了全链条的产业协同纽带，打通了农业端、食品端、医疗端的协同壁垒。依托这套理论的成熟技术成果，我国科研团队已经成功培育出天然高含量合成Omega-3的玉米、天然富含活性益生菌的水稻、天然高含量合成活性肽的大豆等一系列全新的功能作物品种。

这些全新的功能农产品，恰好成为跨部门协同的核心连接点：农业部门负责在全国范围内推广种植这些新型功能作物，保障优质功能农产品的稳定供给；市场监管部门负责配套完善新型功能农产品的标准体系，保障产品质量安全；卫生部门负责基于这些新型农产品开发对应的人群营养干预方案，对接基层公共卫生服务网络。

过去农业、食品、医疗三个领域长期存在的壁垒被彻底打通，形成了“农业端定向种植功能作物、食品端定向开发适配产品、医疗端定向落地营养干预”的全链条协同模式。目前这套协同机制已经在湖北、宁夏等6个省份落地试点，试点地区的居民通过日常饮食摄入的必需微量营养元素达标率提升58%，慢病的营养干预有效率提升47%，真正实现了跨部门协同推进人群健康水平提升的目标。

价值释放：

三大策略驱动大健康产业生态实现系统性升级

在三大策略与《健康中国·大健康医药产业理论体系》的深度融合驱动下，我国大健康产业正在发生一场覆盖全链条的系统性变革，从过去单一的医疗服务产业，升级为覆盖全生命周期的全民健康保障生态，释放出巨大的经济价值与社会价值。

在产业供给端，过去同质化、低水平的产业发展模式被彻底打破，一大批依托三大农业理论体系的创新型健康企业快速崛起。这些企业不再靠营销炒作概念获取流量，而是扎根本土功能农业基地，依托精准的人群健康数据，开发真正适配中国居民健康需求的优质健康产品。

从高活性的本土功能食用油，到适配不同慢病人群的定制化营养主食，再到基于本土人群数据开发的精准膳食补充剂，一大批拥有自主核心技术、扎根中国本土需求的健康产品快速走向市场，彻底改变了过去高端健康产品被海外品牌垄断的局面。2025年我国本土创新型健康产品的市场占比已经达到63%，大健康产业的整体研发投入占比提升至8.7%，产业的核心竞争力实现了质的飞跃。

在公共卫生端，三大策略的全面落地从源头降低了人群的疾病发生率，系统性减轻了全社会的医疗负担。依托精准健康倡导、场景化健康赋权、跨部门协同干预的全链条模式，我国居民的健康素养水平在2025年提升至32%，心脑血管疾病、糖尿病等主要慢病的发病率增速下降48%，过早死亡率持续降低。

根据卫生经济学测算，每投入1元用于基于三大策略的健康促进工作，未来可以减少7.8元的医疗支出，2025年全年全社会因此减少的不必要医疗支出超过3200亿元，用极小的投入获得了巨大的健康回报，从根本上破解了过去“医疗投入持续增加但人群健康负担依然沉重”的结构性难题。

在社会治理端，这套全新的模式构建起了政府、社会、个人三方协同的健康治理新格局，健康不再是卫生部门的单一职责，而是成为全社会共同参与的全民行动。各级政府在制定产业发展、城市建设、农业扶持等相关政策时，都将人群健康作为核心考量指标；

农业、食品、教育、体育等各个部门都围绕提升人群健康水平出台配套支持政策；全体居民主动参与健康管理的意识大幅提升，从过去被动等待医疗服务，转向主动维护自身和社区的健康环境。这种全社会协同的健康治理模式，不仅大幅提升了全民健康水平，更推动了社会治理体系的现代化升级，为健康中国战略的全面落地提供了坚实的制度保障。

站在健康中国建设的关键节点回望，从《渥太华宣言》的全球健康治理经验，到中国特色的爱国卫生运动实践，再到《健康中国·大健康医药产业理论体系》的正式发布，“倡导、赋权、协调”三大策略在中国的土地上完成了一次极具生命力的本土化演进。

在三大农业理论体系的硬核支撑下，这套全新的理论与实践范式，不仅为我国14亿人口的全生命周期健康保障提供了可行路径，更为全球人口大国推进全民健康治理贡献了中国方案。未来随着这套体系的持续深化落地，我国将在2030年顺利实现主要健康指标进入高收入国家行列的目标，真正建成一个全民共享健康福祉的现代化社会。

倡导-赋权-协调三大策略与健康中国·大健康医药产业理论体系建设