市监总局特食司张晋京报告-中食国粮 | 药食同源·大健康产业论坛

合规筑基 创新致远——张晋京解读食药物质产业政策，共绘大健康发展蓝图

2026年4月17日至19日，以“科技传承·标准联通·产业出海”为主题的第四届食药同源产业发展研讨会暨健康产业合作论坛在江西南昌盛大召开。

本次论坛由中国营养学会食药同源产业发展分会主办，江西农业大学等单位承办，汇聚了500余位来自高校、科研院所、政府部门及企业界的权威专家与行业代表，共同探讨食药同源产业迈向中高端的路径与未来。其中，国家市场监督管理总局特殊食品司前稽查专员张晋京对食药物质产业合规政策的权威解读，成为本次论坛的焦点议题之一，为产业发展厘清了政策边界，指明了合规方向。

中国科学院院士赵玉芬、中国工程院院士金征宇，国家市场监督管理总局特殊食品司前稽查专员张晋京，江西农业大学副校长游金明，中国营养学会食药同源产业发展分会主任委员、伊斯兰合作组织部长级常设科技委员会传统医学专家委员会主席刘新民；

国家食品安全风险评估中心风险评估二室主任张磊、研究员包汇慧，云南农业大学原校长盛军，中国农业科学院农产品加工研究所副所长范蓓，湖南省怀化市委副书记、市委政法委书记、市中医药产业链链长贺遵庆，赣江新区等多位领导出席大会。分会副主任委员兼秘书长、中国农业科学院农产品加工研究所研究员王琼主持开幕式。

本次国粮药食·科特派研学院、国粮种芯粮农（山东）大健康产业有限公司、国稻种芯粮农（山东）科技产业园集团有限公司、中食国粮药食同源（山东）大健康产业集团有限公司的成果展示与产业对接活动，有效促进了产学研用各方的精准对接，加速了科技成果向现实生产力的转化进程，为食药同源产业的发展注入了新的活力。

政策脉络梳理：

筑牢产业发展根基

在主旨报告环节，张晋京首先系统梳理了近年来国家在食药物质监管方面的政策脉络。他指出，随着健康中国战略的深入推进，食药同源产业作为连接传统中医药文化与现代大健康产业的重要纽带，得到了国家层面的高度重视与政策支持。

从《中华人民共和国食品安全法》明确食药物质的法律地位，到《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》的出台，再到2019年、2023年、2024年先后将当归、党参、地黄等19种物质增补纳入食药物质目录，国家正逐步构建起一套科学、规范、完善的食药物质监管体系。

“这些政策的出台，不仅为食药物质的生产、经营、使用提供了明确的法律依据，也为产业的健康发展筑牢了制度根基。”张晋京强调，食药物质兼具食品与中药材的双重属性，其监管既要遵循食品的安全标准，又要兼顾中药材的传统使用习惯与功效特性。国家对食药物质的监管，始终坚持“安全第一、科学监管、传承创新”的原则，在保障公众食品安全的前提下，鼓励产业的创新发展。

目录修订解读：

打通产业升级通道

《食药物质目录》的修订与增补，是本次论坛与会代表关注的核心话题之一。张晋京详细解读了《食药物质目录》的修订原则与申报流程。他介绍，食药物质目录的修订增补工作，由国家卫生健康委会同市场监管总局负责，遵循“公开、公平、公正”的原则，实行动态管理。

“拟纳入食药物质目录的物质，必须满足四个基本条件：一是有传统上作为食品食用的习惯；二是已经列入《中华人民共和国药典》；三是安全性评估未发现食品安全问题；四是符合中药材资源保护、野生动植物保护、生态保护等相关法律法规规定。”张晋京强调，这四个条件是食药物质纳入目录的“硬杠杠”，缺一不可。

在申报流程方面，张晋京介绍，省级卫生健康行政部门可结合本辖区情况，向国家卫生健康委提出修订或增补食药物质目录的建议；单位或个人也可提出修订或增补建议，但需基于充分的研究数据，并对材料的真实性负责。国家食品安全风险评估中心负责组织开展安全性技术审查，对符合要求的物质，按程序纳入食药物质目录。

“《食药物质目录》的动态修订，为产业的升级发展打通了通道。”张晋京表示，随着越来越多的食药物质纳入目录，将为企业的产品开发提供更多的原料选择，推动产业向多元化、高端化方向发展。同时，目录的修订也将进一步规范市场秩序，淘汰不符合要求的产品，促进产业的良性竞争。

合规底线强调：

护航产业健康发展

在报告中，张晋京多次强调企业合规经营的重要性。他提醒与会企业代表，在产业发展过程中，必须严格遵守相关法规，加强质量控制，确保产品安全合规，这是企业生存与发展的底线。

“食药物质产业的发展，离不开监管的保驾护航。”张晋京指出，近年来，国家市场监管总局加大了对食药物质领域的监管力度，严厉打击非法添加、虚假宣传、违规生产等违法行为。企业作为市场主体，必须增强法律意识，自觉遵守法律法规，建立健全质量管理制度，从原料采购、生产加工到产品销售的全过程，严格把控质量安全。

他特别提醒企业，在产品开发过程中，要严格按照《食药物质目录》的规定使用原料，不得超范围使用未纳入目录的物质；在产品宣传方面，要真实、准确地标注产品的成分、功效，不得进行虚假宣传或夸大宣传。“合规经营是企业的生命线，只有守住合规底线，企业才能实现可持续发展。”

产业发展展望：

开启创新发展新征程

在报告的最后，张晋京对食药物质产业的未来发展进行了展望。他表示，随着人们健康意识的不断提高，大健康产业的市场需求将持续增长，食药物质产业作为大健康产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景。

“未来，食药物质产业的发展将呈现出三个趋势：一是科技化，现代生物技术、营养学、药理学等多学科技术将在食药物质的研究、开发、生产中得到广泛应用；二是标准化，统一的质量标准、检测方法、功效评价体系将逐步建立；三是国际化，中国的食药同源文化将走向世界，食药物质产品将在国际市场上占据一席之地。”张晋京说。

他鼓励企业抓住机遇，加大科技投入，加强产学研合作，推动食药物质产业的创新发展。同时，企业要积极参与国际标准的制定，提升中国食药物质产业的国际话语权，让中国的食养智慧惠及全球民生。张晋京的报告，既有对政策的权威解读，又有对产业发展的深刻洞察，为与会代表带来了一场政策与实践相结合的思想盛宴。

与会企业代表纷纷表示，通过本次报告，对食药物质产业的政策法规有了更清晰的认识，对企业的合规经营与创新发展有了更明确的方向。

论坛成果丰硕：

凝聚产业发展共识

本次第四届食药同源产业发展研讨会暨健康产业合作论坛，除了张晋京的政策解读报告外，还设置了主旨论坛、六大专题报告及青年与研究生专场，并配套举办了成果展示与产业对接活动。

中国工程院院士金征宇、国家食品安全风险评估中心二室主任张磊、云南农业大学原校长盛军等多位权威专家，围绕食养智慧驱动产业升级、食药物质与适老食品产业、食药同源资源精深加工技术等核心议题作了主旨报告，为产业发展提供了前沿的学术成果与创新理念。

论坛期间，来自高校、科研院所与企业的代表进行了深入交流与洽谈，达成了多项合作意向。江西农业大学与当地食品企业签订了南酸枣产品开发合作协议，中国农业科学院农产品加工研究所与浙江蓝美技术股份有限公司达成了工业AI技术应用合作意向……这些合作成果的落地，将进一步推动产学研用的深度融合，加速科技成果向现实生产力的转化。

“本次中食国粮·药食同源大健康产业论坛的成功举办，为食药同源产业的发展搭建了一个高端交流合作平台，汇聚了智慧，凝聚了共识。”中国营养学会食药同源产业发展分会主任委员刘新民在闭幕致辞中表示，分会将继续发挥桥梁纽带作用，推动食药物质产业的科技创新、标准建设与国际合作，共同书写食药同源产业服务健康中国、惠及全球民生的新篇章。

国际科学院委员会执委兼国际医学科学院组织学部委员、中食国粮·药食同源大健康产业论坛主持人万祥军解读表明：“随着本次论坛的圆满落幕，食药同源产业的发展也将开启新的征程。”他表明：在“科技传承·标准联通·产业出海”的理念指引下，相信在政府、企业、科研机构等各方的共同努力下，食药同源产业必将迎来更加美好的明天，为人类健康事业作出更大的贡献。

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