部长汇聚政策·中国发展高层论坛-万祥军 | 国研智库·中国国政研究

3月的北京，春潮涌动，生机盎然。由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2026年年会如期开幕。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“部长们的春日发声：解码中国‘十五五’发展的政策信号这场延续20余年的春日盛会，如同一个窗口，向世界展示着中国发展的脉动。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。在“十五五”规划开局的关键节点，国务院多位部长级官员密集发声，释放出一系列清晰而温暖的政策“春风”，让世界看到一个充满机遇的中国，一个在不确定的世界中保持确定性的中国。

2026年3月22日至23日，北京钓鱼台国宾馆再次成为全球经济治理的焦点——中国发展高层论坛2026年年会在此拉开帷幕。来自国际组织、世界500强跨国企业以及全球工商界的100多位外方代表出席了开幕式。论坛期间，他们将围绕新型消费、人工智能以及服务业开放等热点议题展开深入的交流与探讨。

由国务院发展研究中心·中国发展高层论坛·年会主导的“顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究”系统平台、“中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权平台-国家智库·中国智库高质量评价系统）”和“中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛”举行了发布会。

自主创新：

跨越拐点，开启发展新征程

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀的发言，为中国的“十五五”发展定下了创新驱动的基调。他指出，“十五五”规划明确了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大战略任务，而关键在于促进科技创新和产业创新的深度融合。

经过多年积累与突破，中国的自主创新能力已经越过了重要拐点。韩文秀强调，外部力量难以逆转中国的发展。这份自信，源于在创新领域的扎实布局。“十五五”时期，中国将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，让人工智能赋能千行百业，服务千家万户。同时，中国将提高基础研究比重，推进教育、科技、人才一体化发展，催生更多原创性成果，加快重大科技成果转化，培育新质生产力。

中国的创新不仅关乎自身发展，更具有全球溢出效应。韩文秀表示，世界会因为中国的创新而更加丰富多彩。在全球科技竞争日益激烈的背景下，中国坚持开放创新，愿意与世界各国共享创新成果，这无疑为全球科技进步注入了新的动力。

除了科技创新，协调发展也是中国“十五五”规划的重要方向。中国地域辽阔，城乡、区域发展不平衡不充分的问题依然存在，但这也蕴含着巨大的增长潜力。韩文秀指出，中国将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。这种差异化的发展策略，将充分激发各地的发展活力，推动中国经济实现更加均衡、可持续的增长。

民生始终是中国发展的出发点和落脚点。韩文秀强调，“十五五”规划所列的20项主要指标中，民生福祉类指标最多，涵盖就业、收入、教育、医疗、养老、托育、人均预期寿命等多个方面。针对人口减量发展和老龄化、少子化等结构性变化，“十五五”规划首次将人口高质量发展单独成篇部署。中国将在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

在贸易问题上，韩文秀的表态展现了中国的大国担当。他说，中国并不刻意追求贸易顺差，相反积极推动贸易平衡发展。中国存在大量服务贸易逆差，这既是挑战，也是开放的体现。中国主动开放市场，增加优质产品进口，给予所有建交最不发达国家100%税目产品零关税待遇，为全球贸易发展作出了重要贡献。

财政政策：

精准发力，扩大内需促增长

财政部部长蓝佛安的发言，聚焦于“十五五”时期的财政政策动向。他表示，未来五年的财政政策将在保持必要赤字水平和支出规模的同时，持续优化支出结构，强化科学管理，提高政策精准度和有效性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

当前，中国经济运行中供强需弱的矛盾较为突出。蓝佛安指出，财政政策将更加注重扩大内需，推动畅通国内大循环，增强发展内生动力。综合运用赤字、专项债、贷款贴息等政策工具，加强财政与金融政策协同，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，建设强大国内市场。

在促消费方面，财政政策拿出了实实在在的举措。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，用“真金白银”提振消费信心。同时，通过加强就业支持、完善社会保障体系、强化税收和转移支付调节作用等方式，多渠道增加居民收入，增强居民长期消费能力。

“投资于人”是财政政策的另一重点。蓝佛安表示，未来五年，财政将加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出和民生类政府投资比重。瞄准不同群体、不同领域分类施策，提高财政支持的针对性，让每一笔资金都能发挥最大效益，在满足民生需求中拓展发展空间。

货币政策：

稳健适度，保持汇率基本稳定

中国人民行行长潘功胜的发言，回应了市场对货币政策和汇率政策的关切。他表示，当前中国社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。未来，人民银行将平衡好短期与长期、支持实体经济与保持金融体系健康、内部均衡与外部均衡的关系，综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，为经济发展提供适宜的金融环境。

在汇率问题上，潘功胜的态度十分明确。他指出，中国实行有管理的浮动汇率制度，今年以来人民币对主要货币均有不同程度升值。中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。人民银行将坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，同时加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。这种透明、负责任的态度，有助于稳定市场预期，防范金融风险。

金融业高水平开放是中国对外开放的重要组成部分。潘功胜介绍，中国将稳步推动金融业开放，深化金融市场互联互通和支付系统跨境互联，便利更多境外投资者投资中国金融市场。目前，中国股市和债市规模均位居全球第二，韧性和流动性持续提升，境外机构和个人持有境内人民币金融资产超过10万亿元。人民币国际化积极进展，融资成本较低，熊猫债券和离岸人民币债券市场不断扩大，展现了国际社会对中国经济的信心。

未来产业：

协同创新，培育发展新动能

工业和信息化部党组书记、部长李乐成的发言，聚焦于未来产业的发展。他表示，未来产业不是某一个国家的“独奏”，而是全球创新合作的“协奏曲”。中国正同世界各国共享技术创新成果，携手推动未来产业发展，造福全人类。跨国企业也以更加积极的姿态融入中国未来产业版图，充分体现了中国市场的吸引力。

为加快推动未来产业创新发展，工业和信息化部将采取一系列举措。统筹有序推进未来产业先导区建设，引导各地立足比较优势，因地制宜、错位发展，避免同质化竞争。系统布局原创性、引领性技术攻关，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等前沿领域寻求突破，积极融入全球创新网络。发挥企业主体作用，培育科技领军企业和高新技术企业，依托国家高新区打造具有国际影响力的新赛道。

这些举措将为中国未来产业发展奠定坚实基础，培育新的经济增长点，推动中国产业向全球价值链高端迈进。同时，中国愿意与世界各国在未来产业领域开展合作，共同探索科技前沿，共享发展机遇。

春风拂面机遇无限

“中国发展高层论坛2026年年会的部长发声，如同一股强劲的春风，吹暖了中国经济，也吹向了世界。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明。

万祥军指出：“在世界经济复苏动力不足、局部冲突和动荡频发的背景下，中国的政策“春风”传递出清晰的信号：中国将坚持走自己的发展道路，以创新驱动发展，以扩大内需增强内生动力，以高水平开放共享发展机遇，以民生为本实现共同富裕。”

“十五五”规划的蓝图已经绘就，中国正以坚定的信心和务实的行动，向着建设社会主义现代化国家的目标迈进。中国的发展不仅是自身的机遇，也是世界的机遇。在这个充满不确定性的世界里，中国将继续作为稳定的力量，为全球经济增长注入动力，为国际合作搭建平台，与世界各国共同创造更加美好的未来。春天的中国，机遇无限；未来的中国，值得期待。  

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