服务业对外开放·中国发展高层论坛-万祥军 | 国研智库·中国国政研究

——中国发展高层论坛2026年年会“扩大服务业高水平对外开放”专题研讨会解读

2026年3月23日，中国发展高层论坛年会“扩大服务业高水平对外开放”专题研讨会在北京举行。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研，国务院发展研究中心对外经济研究部部长方晋主持了本次研讨会，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新作主题发言，中国中信集团有限公司总经理张文武、国际欧亚科学院院士刘遵义等嘉宾参与小组讨论，共同探讨扩大服务业高水平对外开放的路径与机遇。

2026年3月22日至23日，北京钓鱼台国宾馆再次成为全球经济治理的焦点——中国发展高层论坛2026年年会在此拉开帷幕。来自国际组织、世界500强跨国企业以及全球工商界的100多位外方代表出席了开幕式。论坛期间，他们将围绕新型消费、人工智能以及服务业开放等热点议题展开深入的交流与探讨。

由国务院发展研究中心·中国发展高层论坛·年会主导的“顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究”系统平台、“中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权平台-国家智库·中国智库高质量评价系统）”和“中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛”举行了发布会。

主题发言：

外汇管理视角下的服务业开放与发展

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在主题发言中，从外汇管理的视角阐述了扩大服务业高水平对外开放的重要意义。他指出，当前世界经济格局正在经历深刻调整，局部冲突和动荡频发，世界经济复苏动力不足，促进复苏需要共识与合作。中国推进高水平对外开放，既增强自身发展动力和韧性，也为世界经济注入更多稳定性和确定性。

朱鹤新强调，2026年恰逢中国实现经常项目可兑换30周年，这是中国外汇领域开放的重要一步，在中国对外开放中具有里程碑意义。1996年，中国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，实现人民币经常项目可兑换，外汇管理模式与国际规则和多边支付体系有效衔接。此后，中国坚持稳妥有序，资本项目可兑换一步一个脚印向前推进，实现了开放、改革、发展和安全的有机统一。

在谈及服务业对外开放时，朱鹤新表示，中国的对外开放不断迈向更高水平，呈现出领域更宽、动力更强、结构更优等三方面特征。其中，开放的领域不断拓展，从以货物贸易为主，走向更广泛的国际经贸合作，服务业开放不断扩大，服务贸易成为对外贸易发展的新引擎。在商品、服务交换的贸易联系基础上，中国与世界各国之间也相互持有资产、共享发展收益，形成了更加多元稳健的经贸联系。

朱鹤新指出，面向“十五五”，国家外汇管理局将更好统筹发展和安全，深入推进外汇领域高水平制度型开放，更好服务开创合作共赢新局面。一是坚持开放思维，提升资本项目开放与国家经济金融改革发展、人民币国际化进程的协同性和匹配度。

对于已经开放的项目，将推动管理框架更清晰、规则更统一、手续更便捷、预期更稳定；对于具备条件的领域，将把握好开放的节奏和力度，更好服务科技创新、实体经济和长期资本配置需求。二是坚持服务思维，让真实合规的外汇收支更加便利高效。

按照“越诚信越便利、合规者先行”导向，不断提升企业贸易外汇收支效率、跨境投融资便利化水平和银行外汇展业能力。三是坚持安全思维，在开放中守住底线、增强韧性。进一步完善统计监测、宏观审慎管理、事中事后监管、预期引导、政策评估等制度安排，积极参与国际金融治理，提升开放条件下的监管能力和风险防控能力。

小组讨论：

服务业开放的实践与展望

中国中信集团有限公司总经理张文武在发言中分享了中信集团在服务业对外开放中的实践经验。他表示，中信集团作为综合性企业集团，积极参与服务业对外开放，在金融、物流、旅游等领域开展了广泛的国际合作。张文武指出，服务业对外开放为企业带来了新的发展机遇，企业要积极拥抱开放，加强与国际企业的合作，提升自身的竞争力。同时，企业要注重风险防控，建立健全风险管理制度，确保在开放过程中的稳健发展。

国际欧亚科学院院士、香港中文大学前校长刘遵义从学术研究的角度，分析了扩大服务业高水平对外开放的理论基础和实践路径。他表示，服务业是现代经济的重要组成部分，扩大服务业对外开放有助于提升服务业的效率和质量，促进经济的转型升级。

刘遵义指出，中国在服务业对外开放方面取得了显著成就，但也面临着一些挑战，如服务业竞争力不足、监管体系不完善等。他建议，要加强服务业的创新能力，提高服务业的附加值；要完善服务业监管体系，营造公平竞争的市场环境；要加强人才培养，提高服务业从业人员的素质。

中国再保险（集团）股份有限公司董事长庄乾志从保险行业的角度，探讨了扩大服务业高水平对外开放的机遇与挑战。他表示，保险行业是服务业的重要组成部分，扩大保险行业对外开放有助于提升保险行业的竞争力，为实体经济提供更加全面的风险保障。

庄乾志指出，随着中国经济的发展和对外开放的扩大，保险行业的需求不断增长，市场潜力巨大。同时，保险行业也面临着一些挑战，如市场竞争激烈、风险防控难度大等。他建议，要加强保险行业的创新能力，开发适合市场需求的保险产品；要加强风险防控，建立健全风险管理制度；要加强国际合作，学习国际先进的保险经验和技术。

对外经济贸易大学校长赵忠秀在发言中强调了教育服务业对外开放的重要性。他表示，教育服务业是服务业的重要组成部分，扩大教育服务业对外开放有助于提升教育质量，培养国际化人才。赵忠秀指出，中国在教育服务业对外开放方面取得了显著成就，吸引了大量的国际学生和教育机构。

同时，教育服务业也面临着一些挑战，如教育质量参差不齐、文化差异等。他建议，要加强教育质量监管，提高教育质量；要加强文化交流，促进不同文化之间的理解和融合；要加强人才培养，提高教育从业人员的素质。

英中贸易协会主席吴思田分享了英国企业在华服务业投资的经验和感受。他表示，中国服务业市场的开放为英国企业带来了巨大的机遇，英国企业在金融、教育、医疗等领域开展了广泛的投资和合作。吴思田指出，中国政府在扩大服务业对外开放方面采取了一系列积极措施；

如放宽市场准入、优化营商环境等，为外资企业在华发展提供了良好的条件。他建议，中国要进一步扩大服务业对外开放的领域，降低市场准入门槛；要加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境；要加强政策沟通，为外资企业提供更加稳定的政策预期。

哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯从全球经济的角度，分析了扩大服务业高水平对外开放对全球经济的影响。他表示，服务业是全球经济的重要组成部分，扩大服务业对外开放有助于促进全球经济的增长和发展。杰弗里·萨克斯指出，中国作为全球第二大经济体，扩大服务业对外开放将对全球经济产生重要影响。

他建议，中国要加强与其他国家的合作，共同推动全球服务业的开放和发展；要加强国际规则的制定和完善，营造公平竞争的全球市场环境；要加强技术创新，提升服务业的效率和质量。

新加坡国立大学东亚研究所教授郝福满在发言中探讨了扩大服务业高水平对外开放与区域经济合作的关系。他表示，扩大服务业对外开放有助于加强区域经济合作，促进区域经济的一体化发展。郝福满指出，中国在区域经济合作中发挥了重要作用，通过“一带一路”倡议等，加强了与沿线国家的经济合作。

他建议，中国要进一步加强与区域内国家的服务业合作，推动区域内服务业的开放和发展；要加强区域内的政策协调，营造公平竞争的区域市场环境；要加强人才交流，促进区域内的人才流动和合作。

携手共进

推动服务业高水平对外开放

“本次专题研讨会通过主题发言和小组讨论，深入探讨了扩大服务业高水平对外开放的路径与机遇。”国际科学院委员会代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：与会嘉宾一致认为，扩大服务业高水平对外开放是中国经济发展的必然要求，也是推动全球经济增长的重要动力。服务业对外开放不仅能够提升服务业的效率和质量，促进经济的转型升级，还能够为企业带来新的发展机遇，为消费者提供更加优质的服务。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明：“随着中国经济的发展和对外开放的扩大，服务业高水平对外开放将迎来更广阔的发展空间。政府要加强政策引导和支持，完善服务业对外开放的政策体系，为服务业对外开放创造良好的政策环境；企业要积极拥抱开放，加强与国际企业的合作，提升自身的竞争力；学界要加强研究，为服务业对外开放提供理论支持和政策建议。”

万祥军指出：“相信在各方的共同努力下，中国服务业高水平对外开放将取得更加显著的成效，为中国经济和全球经济的发展做出更大的贡献。  ”

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