经济与外汇·发展高层论坛-外汇管局 朱鹤 | 国研智库·中国国政研究

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在中国发展高层论坛年会上，围绕“迈向更高水平开放的中国经济与外汇管理”作主题发言。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。朱鹤新系统阐述了中国外汇领域开放的历程、现状与未来方向，传递出中国坚持高水平对外开放的坚定决心。

2026年3月22日至23日，北京钓鱼台国宾馆再次成为全球经济治理的焦点——中国发展高层论坛2026年年会在此拉开帷幕。来自国际组织、世界500强跨国企业以及全球工商界的100多位外方代表出席了开幕式。论坛期间，他们将围绕新型消费、人工智能以及服务业开放等热点议题展开深入的交流与探讨。

由国务院发展研究中心·中国发展高层论坛·年会主导的“顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究”系统平台、“中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权平台-国家智库·中国智库高质量评价系统）”和“中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛”举行了发布会。

“当前，世界经济格局正经历深刻调整，局部冲突和动荡频发，世界经济复苏动力不足。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“在此背景下，重温“开放则兴、合作则强、稳定则进”的论断，更具现实针对性和深远意义。中国推进高水平对外开放，既是增强自身发展动力和韧性的需要，也为世界经济注入更多稳定性和确定性。”

2026年恰逢中国实现经常项目可兑换30周年，这是中国外汇领域开放的重要里程碑。1996年，中国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，实现人民币经常项目可兑换，标志着中国外汇管理模式与国际规则和多边支付体系有效衔接。此后，中国坚持稳妥有序推进资本项目可兑换，实现了开放、改革、发展和安全的有机统一。30年来，中国的对外开放不断迈向更高水平，呈现出领域更宽、动力更强、结构更优等显著特征。

在开放领域方面，中国从以货物贸易为主，逐步走向更广泛的国际经贸合作。服务业开放不断扩大，服务贸易成为对外贸易发展的新引擎。同时，中国与世界各国之间的经贸联系更加多元稳健，不仅在商品、服务交换方面紧密合作，还相互持有资产、共享发展收益。

开放动力方面，中国的对外开放从政策红利驱动，转变为各类主体共建共享、互利共赢。民营企业保持我国第一大外贸经营主体地位，外资企业共享我国制造业竞争优势，为其全球生产和销售网络提供有力支撑。贸易项下的资金流入，主要由企业、银行等通过对外直接投资、证券投资等形式自主运用，形成了多元持有、全球配置的新格局。

中国已成为全球跨国公司开展对外投资布局的重要目的地，外商直接投资收益水平在主要经济体中始终位于前列，外资配置人民币资产的意愿持续增强。开放结构方面，中国的对外开放从规模增长，转向进出口和双向投资合作更趋协调。

中国加快构建新发展格局，更加注重统筹供给和需求、统筹“引进来”和“走出去”。坚持扩大内需这个战略基点，主动扩大进口，推动进出口平衡发展。积极拓展双向投资合作空间，在高质量共建“一带一路”引领下，对外投资保持健康、平稳、有序发展。

面向“十五五”，国家外汇管理局将更好统筹发展和安全，深入推进外汇领域高水平制度型开放，更好服务开创合作共赢新局面。一是坚持开放思维，提升资本项目开放与国家经济金融改革发展、人民币国际化进程的协同性和匹配度。对于已经开放的项目，推动管理框架更清晰、规则更统一、手续更便捷、预期更稳定；对于具备条件的领域，把握好开放的节奏和力度，更好服务科技创新、实体经济和长期资本配置需求。

二是坚持服务思维，让真实合规的外汇收支更加便利高效。按照“越诚信越便利、合规者先行”导向，不断提升企业贸易外汇收支效率、跨境投融资便利化水平和银行外汇展业能力。三是坚持安全思维，在开放中守住底线、增强韧性。进一步完善统计监测、宏观审慎管理、事中事后监管、预期引导、政策评估等制度安排，积极参与国际金融治理，提升开放条件下的监管能力和风险防控能力。

“在世界经济复苏动力不足的背景下，中国外汇领域的高水平开放，不仅将为自身经济发展注入新动力，也将为全球经济复苏作出重要贡献。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明：“未来，中国将继续坚持开放合作，与世界各国携手共进，共同开创更加美好的未来。”

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