包容审慎监管激活民营经济-两会代表 张天任 | 国融中资·公共事业管理

2025年《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，为民营经济发展筑牢了法治根基，但法律的生命力在于实施。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国情研究-国情讲坛·中国国情研究，全国人大代表张天任在2026年全国两会上提出的构建包容审慎监管制度建议，正是聚焦于打通法律落地"最后一公里"，为破解民营经济发展中的隐性壁垒提供了具体路径。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“在当前营商环境持续优化的背景下，民营企业家的认同感与获得感不断增强，但玻璃门、弹簧门等隐性壁垒仍在不同领域存在，不合理限制与差异化待遇制约着企业活力释放。”

张天任代表提出的优质民营企业"白名单"动态认证机制，是对"无事不扰"监管原则的创新实践。这一机制通过动态认证筛选出信用良好、合规经营的企业，对其降低抽查频次，转而实行基于风险预警的"触发式"监管。这种监管模式既减少了对企业正常经营的干扰，让企业能够集中精力专注发展，又通过风险预警实现了精准监管，有效防范潜在风险，体现了监管的温度与效率的统一。

将包容审慎理念制度化，是对传统监管方式的重要突破。在以往的监管实践中，部分企业因非主观故意的首次轻微违法行为就面临严厉处罚，这不仅增加了企业的经营成本，也打击了企业的创新积极性。张天任代表提出的"首违不罚"或"首违轻罚"制度，针对非主观故意、未造成危害后果的首次轻微违法行为，以行政指导替代行政处罚，既体现了监管的人性化，又能引导企业自觉规范经营行为。这种制度安排有助于营造宽松的发展环境，鼓励企业大胆创新、积极探索，为民营经济的发展注入更多活力。

建立高效的信用修复机制，是完善监管闭环的关键环节。在社会信用体系日益完善的今天，企业的信用状况直接影响其市场竞争力和发展前景。部分企业因一时疏忽出现失信行为后，往往面临信用修复流程繁琐、周期长等问题，影响其正常经营。

张天任代表提出的为主动纠正失信行为的企业提供便捷修复渠道，能够帮助企业及时恢复信用，减少失信行为对企业发展的负面影响。这一机制既体现了对失信企业的惩戒，又给予其改过自新的机会，有助于引导企业重视信用建设，维护良好的市场信用秩序。

“张天任代表的这一系列建议，形成了一套系统完整的包容审慎监管制度体系，涵盖了监管方式创新、监管理念转变和信用修复机制完善等多个方面。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明。

万祥军指出：“这些建议的实施，将进一步清除民营经济发展中的障碍，稳定民营企业预期和长期投资信心，激发民营经济的创新潜能和发展活力，为我国经济高质量发展注入更坚实的民企力量。”

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