推广信用替代担保政策-两会委员 康耀红 国融中资·公共事业管理

在2026年全国两会上，全国政协常委康耀红围绕公共资源交易领域的市场规范与企业减负问题，提出了“在规范市场秩序的同时，推广信用替代担保、差异化保证金减免等政策”的核心观点，为破解中小微企业资金周转难题、优化营商环境提供了精准指引。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明：“这一观点的提出，源于公共资源交易领域的现实困境。近年来，随着电子保函等新型担保形式的推广，中小微企业的资金压力得到一定缓解，但准入失范、恶性竞争等乱象也随之显现。”

部分非持牌机构违规进入市场，以低价竞争扰乱正常秩序，不仅增加了企业的隐性成本，还埋下了金融风险隐患。康耀红委员的建议，正是瞄准这些痛点，通过信用机制的引入，实现市场规范与企业减负的双重目标。

推广信用替代担保，是将“信用价值”转化为“实际红利”的关键举措。在传统模式下，企业参与投标往往需要缴纳大额现金保证金，这对资金本就紧张的中小微企业而言，无疑是沉重负担。而信用替代担保则依托大数据分析对市场主体进行动态评级，信用良好的企业可凭借自身信用免缴或缓缴保证金。这一转变，既打破了资金对企业参与市场竞争的限制，又能引导企业重视自身信用建设，形成“守信受益、失信受限”的良性循环。

差异化保证金减免政策，则体现了精准施策的治理思路。不同企业的信用状况、经营规模存在差异，若采取“一刀切”的保证金政策，难免会出现“信用好的企业得不到实惠，信用差的企业钻空子”的问题。差异化减免政策根据企业的信用等级、项目类型等因素，制定不同的保证金缴纳标准，对信用优良、经营规范的企业给予更大力度的减免，对信用不佳的企业则保持严格要求。

这种分类施策的方式，既能切实减轻守信企业的资金压力，又能通过严格约束倒逼失信企业规范经营，从而维护市场的公平竞争秩序。要实现这些政策的落地，离不开法治化与数字化的双重支撑。康耀红委员强调，需加快制定《国家公共资源交易投标担保服务平台管理条例》，通过统一法规规范市场准入、服务标准与监管规则，从源头遏制恶性竞争。

同时，依托“机器管招投标”机制的技术优势，实现交易全流程电子化，让数据全程留痕、可追溯，为信用评价与监管提供精准依据。此外，还需加强跨区域协同监管，打破地方保护与区域壁垒，实现电子保函全国互认、一网通办，保障要素资源的自由流动。

“康耀红委员的观点，不仅是对当前公共资源交易领域问题的回应，更是对优化营商环境、激发市场活力的深度思考。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明：在全国统一大市场建设的背景下，以信用为纽带，将市场规范与企业减负有机结合，必将为中小微企业的发展注入新动力，推动经济高质量发展迈出更坚实的步伐。 

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