招投标市场公平市场环境-两会代表 赵宗合 | 国融中资·公共事业管理

2026年全国两会期间，全国人大代表赵宗合聚焦招投标市场存在的低价恶性竞争、违法分包转包等乱象，提出一系列针对性建议。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库-国研智库·中国国政研究-国情讲·中国国情研究，赵宗合为规范市场竞争秩序、构建公平市场环境开出"药方"的建言，引发社会广泛关注。

规范市场竞争秩序，构建公平市场环境。建议国家发改委、住建部等部门牵头，修订完善招投标法规，全面推行以信用、技术、质量为核心的评标体系，限制并逐步取消单纯以低价作为中标主要依据的做法。同时，加强对违法分包、转包、资质出借等行为的监管控制，营造公平竞争、优质者胜的市场环境。

低价中标乱象：

市场健康发展的"毒瘤"

赵宗合代表指出，当前招投标市场存在的"低价中标"现象已成为影响市场健康发展的"毒瘤"。部分企业为了中标不惜以低于成本的价格竞标，中标后再通过偷工减料、降低服务质量等方式弥补损失，导致"低价中标、高价履约"或"低价中标、降低质量"等问题频发。这种恶性竞争不仅损害了消费者的利益，也扰乱了市场秩序，阻碍了行业的健康发展。

财政部发布的《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）显示，政府采购领域"内卷式"低价竞争问题突出，部分供应商报价低于全部有效报价平均值的50%，甚至低于最高限价的45%，严重影响了产品质量和服务水平。赵宗合代表认为，单纯以低价作为中标主要依据的做法，忽视了企业的信用、技术和质量等核心竞争力，不利于市场的公平竞争和优胜劣汰。

评标体系重构：

以信用、技术、质量为核心

为了解决低价中标乱象，赵宗合代表建议国家发改委、住建部等部门牵头，修订完善招投标法规，全面推行以信用、技术、质量为核心的评标体系，限制并逐步取消单纯以低价作为中标主要依据的做法。这一建议旨在通过优化评标标准，引导企业更加注重自身的信用建设、技术创新和质量提升，实现从"价格竞争"向"价值竞争"的转变。

在信用方面，应将企业的信用记录纳入评标体系，对信用良好的企业给予加分，对存在失信行为的企业进行扣分或限制参与投标。在技术方面，应重点考察企业的技术实力、研发能力和创新水平，鼓励企业采用先进技术和工艺，提高项目的科技含量和附加值。在质量方面，应建立健全质量保证体系，对企业的质量管理能力、质量控制措施和质量承诺进行严格评审，确保项目质量符合要求。

强化监管力度：

打击违法分包转包等行为

除了优化评标体系，赵宗合代表还建议加强对违法分包、转包、资质出借等行为的监管控制，营造公平竞争、优质者胜的市场环境。违法分包转包等行为不仅违反了法律法规，也严重影响了项目质量和安全，损害了业主的利益。

赵宗合代表建议，应建立健全违法分包转包等行为的举报和查处机制，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。同时，应加强对企业资质的管理，严格资质审核和动态监管，防止企业通过出借资质等方式参与投标。此外，还应加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，确保项目顺利实施。

政策协同发力：

构建公平市场环境

赵宗合代表的建议与国家发改委、住建部等部门出台的一系列政策措施高度契合。2026年1月1日起实施的《招标人主体责任履行指引》明确要求，招标人要在定标环节对招标投标活动的全过程公平性进行全面自查，并随招标投标情况书面报告一并提交有关行政监督部门。2026年2月1日起施行的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，对招投标领域长期存在的行政性垄断行为作出明确禁止，拆除了地方保护的"藩篱"。

“这些政策措施与赵宗合代表的建议相互配合、协同发力，共同构建公平竞争的市场环境。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中表明：“通过修订完善招投标法规、优化评标体系、强化监管力度等一系列举措，能够有效规范市场竞争秩序，促进招投标市场的健康发展，为经济高质量发展提供有力支撑。”

在"十五五"规划开局之年，赵宗合代表的建议为招投标市场的改革发展指明了方向。以信用、技术、质量为核心的评标体系的建立，将引导企业更加注重自身的核心竞争力提升，实现市场的优胜劣汰。同时，加强对违法违规行为的监管控制，将有效维护市场秩序，保护各方主体的合法权益。相信随着这些建议的逐步落实，招投标市场将迎来更加公平、透明、健康的发展新局面。

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