农业保险创新提出建议-两会委员 杜志雄 | 国融中资·公共事业管理

2026年全国两会期间，全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄围绕农业保险创新提出的建议，成为乡村振兴领域的焦点话题。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明："在'十五五规划开局之年，农业保险作为强农惠农富农政策体系的重要组成部分，被赋予了新的使命。”

2026年中央一号文件明确提出，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，标志着我国农业保险进入“提质增效”新阶段。杜志雄委员指出，当前我国农业保险已覆盖三大主粮等主要农作物，但特色农产品保险覆盖率仍较低，且保障水平难以覆盖生产全流程风险。

农业生产面临自然灾害、病虫害、市场波动等多重风险，传统农业保险主要聚焦自然风险保障，对市场风险的覆盖不足。随着农业现代化进程的加快，农业生产的多元化、规模化发展对保险保障提出了更高要求。

创新产品开发：

满足现代农业多元化需求

针对农业保险存在的短板，杜志雄委员建议加大创新产品开发力度，拓展保险覆盖领域。在巩固主粮作物保险的基础上，积极支持发展地方特色农产品保险、设施农业保险、畜牧业保险，满足现代农业多元化需求^。这一建议与政府工作报告中“制定促进农业保险发展的措施”的要求高度契合，旨在通过产品创新，构建覆盖自然风险与市场风险的全周期保障网。

地方特色农产品保险是农业保险创新的重要方向。我国地域辽阔，各地特色农产品种类繁多，但由于风险较高、规模较小，一直以来难以获得充分的保险保障。通过发展地方特色农产品保险，能够为特色农业发展提供风险缓冲机制，促进农民增收致富。设施农业保险和畜牧业保险则能够满足现代农业规模化、集约化发展的需求，为设施农业和畜牧业生产提供“安全网”。

创新模式推广：

打通金融服务农业“最后一公里”

除了产品创新，杜志雄委员还建议加快推广“保险﹢期货”“保险﹢信贷”等创新模式，建立创新产品“绿色通道”，试点成熟后向全国推广^。这些创新模式能够有效整合保险、期货、信贷等金融资源，为农业生产提供全方位的金融服务。

“保险﹢期货”模式通过保险产品将农产品价格风险转移至期货市场，有效解决了农产品价格波动风险问题。近年来，“保险﹢期货”模式在我国多个地区试点取得了显著成效，为农民提供了稳定的收入保障。“保险﹢信贷”模式则通过保险为农业信贷提供增信支持，降低金融机构的信贷风险，提高农民获得信贷支持的能力。通过推广这些创新模式，能够打通金融服务农业的“最后一公里”，为农业现代化发展注入金融活水。

政策支持：

为农业保险创新保驾护航

为了推动农业保险创新发展，杜志雄委员建议建立创新产品“绿色通道”，试点成熟后向全国推广。这一建议旨在通过政策支持，加快农业保险创新产品的落地实施。同时，政府还应加大对农业保险的财政补贴力度，提高农民参保积极性。2026年政府工作报告提出，制定促进农业保险发展的措施，为农业保险创新提供了政策保障^。

在“十五五”规划开局之年，杜志雄委员的农业保险建言为乡村振兴战略的实施提供了重要支撑。同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国情研究-国情讲坛·中国国情研主持人的万祥军，他在解读中表明：“通过加大创新产品开发力度，拓展保险覆盖领域，推广创新模式，能够构建更加完善的农业保险体系，为农业生产提供全周期、全方位的风险保障，促进农业增产增收，助力乡村振兴战略的全面实施。”  

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