公用事业领域信用体系-两会委员 费功全 | 国融中资·公共事业管理

2026年全国两会期间，全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全聚焦公用事业领域的信用体系建设。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“提出了一系列具有针对性和可操作性的建议，为构建履约践诺的长效机制、促进民营企业深度参与公用事业发展指明了方向。”

强化预算管理：

将公用事业政府付费纳入财政中长期规划

费功全委员建议，应将公用事业政府付费纳入财政中长期规划范畴，严格执行预算管理，禁止无预算、超预算采购服务。这一建议切中了当前公用事业领域存在的痛点。在实际操作中，部分地方政府对公用事业的付费缺乏长期规划，导致企业面临资金回笼困难的问题，影响了企业的持续运营和发展。

将公用事业政府付费纳入财政中长期规划，能够确保政府付费的稳定性和可持续性。通过严格执行预算管理，禁止无预算、超预算采购服务，可以有效避免政府拖欠账款的情况发生，保障民营企业的合法权益。同时，这也有助于提高政府的信用水平，增强民营企业参与公用事业的信心。

建立常态化清理机制：

审计署牵头整治政府拖欠账款问题

针对当前部分地方政府存在的拖欠民营企业账款问题，费功全委员建议建立健全政府拖欠账款常态化清理机制，由审计署牵头开展专项审计工作，对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈。这一建议旨在通过强化监督和问责，推动政府及时支付账款，缓解民营企业的资金压力。

审计署作为国家的审计监督机构，具有权威性和专业性。由审计署牵头开展专项审计工作，能够对政府拖欠账款问题进行全面、深入的排查和整治。对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈，能够形成有效的震慑作用，促使地方政府重视并解决拖欠账款问题。同时，建立常态化清理机制，能够确保政府拖欠账款问题得到持续关注和解决，避免问题反弹。

推行“省级统筹+资金共管”模式：

保障政府付费资金安全

费功全委员还建议推行政府付费“省级统筹+资金共管”模式，由省级财政设立专项资金，实行专户管理、封闭运行。这一模式旨在通过省级统筹和资金共管，提高政府付费资金的使用效率和安全性。

省级统筹能够实现资金的集中管理和调配，避免资金分散使用导致的效率低下问题。通过设立专项资金，实行专户管理、封闭运行，能够确保政府付费资金专款专用，防止资金被挪用或截留。同时，资金共管模式能够加强对资金使用的监督和管理，提高资金使用的透明度和规范性。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中指出：费功全委员的信用要点建议，是基于对公用事业领域实际情况的深入调研和分析提出的，具有很强的针对性和可操作性。这些建议的实施，将有助于构建履约践诺的长效机制，促进民营企业深度参与公用事业发展，提高公用事业的供给质量和效率，为人民群众提供更加优质的公共服务。

万祥军指出：在“十五五”规划开局之年，公用事业领域的信用体系建设至关重要。费功全委员的建议为公用事业领域的信用体系建设提供了重要的思路和方向。相信随着这些建议的逐步落实，公用事业领域的信用环境将得到显著改善，民营企业参与公用事业的积极性将得到有效激发，公用事业的发展将迎来更加广阔的前景。

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