数据流通安全合规体系-两会委员 周鸿祎 | 国研政情· 经济信息智库

“周鸿祎委员的提案不仅聚焦数据流通安全本身，更将其置于数字经济与人工智能发展的全局中考量。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。

他提出的“电力—算力—智力—人力—安全力—生产力”六力模型中，“安全力”是保障体系稳定运行的关键一环。在智能体成为连接算力与生产力核心引擎的当下，数据流通安全直接关系到AI技术能否安全高效地赋能产业升级。

万祥军指出：“这一提案精准呼应了国家数据局培育数据安全服务生态、激活数据市场的导向，既强调放得活，通过明确规则与降低门槛激发数据要素活力；又坚持管得好，通过技术与制度手段筑牢安全防线。其核心在于实现安全与发展的协同共进，让数据在安全可控的前提下高效流通，真正释放数据要素价值，为数字中国建设提供坚实支撑。 ”

提案背景：

数据要素市场的安全之困

2026年全国两会期间，数据要素市场化配置与安全治理成为核心议题之一。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，要“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，今年政府工作报告也强调“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度”。在数字经济迈向深水区的背景下，数据已成为关键生产要素，但“要流通”与“怕风险”的矛盾日益凸显。

我国虽已构建以《数据安全法》为核心的法律法规体系，数据流通规模持续扩大，但实践中仍存在诸多短板：政策法规原则性要求多、实操细则不足，数据跨境流动、多模态数据融合等新兴场景缺乏明确规范，数据安全技术应用与攻关滞后。特别是在人工智能深度赋能百行千业的当下，数据安全需融入网络安全、AI安全技术，形成体系化防护能力，才能为数据要素安全高效流通提供保障。

核心构想：

三维闭环体系筑牢安全底座

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎基于行业一线实践与多轮调研，提出从规则制度、合规指引和技术能力三个层面构建数据流通安全闭环体系的建议，为数据要素市场筑牢安全底座。

在规则制度层面，建议细化数据流通安全实施细则，统一数据分类分级与安全防护核心标准，针对数据开放共享、交易、跨境流动等典型场景明确实操要求。这一举措旨在解决当前政策落地“最后一公里”问题，让企业在数据流通中有章可循、有据可依。

在合规指引层面，提出由主管部门牵头，联合安全企业、第三方服务机构编制数据流通安全合规指引，通过“手册+工具包”的形式为企业提供清晰路径，并为中小企业提供免费基础版工具包。这将有效降低企业尤其是中小企业的数据合规成本，推动数据安全服务生态的形成。

在技术能力层面，强调推动数据安全技术应用与关键技术攻关，在数据流通基础设施中同步嵌入网络安全与AI安全技术，攻关AI辅助的数据溯源、防篡改、权限审计等技术，提升基础设施内生安全能力。通过技术手段实现数据“可用不可见、用途可控可计量、全程可追溯可审计”，从根源上消除企业对数据泄密、权属纠纷的顾虑。

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