综合性人工智能法律建议-两会代表 王启尧 | 国情讲坛·中国国情研究

“在数字技术浪潮奔涌向前的2026年，打造智能经济新形态首次被写入政府工作报告，人工智能正以前所未有的速度重塑全球竞争格局，深度融入经济社会的方方面面。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：当AI技术的触角延伸至生产生活的每一个角落，如何在激发创新活力的同时，有效防范潜在风险，成为摆在国家治理面前的重要课题。

顶层设计·国研政情智库·中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。全国人大代表、辽宁省大连市人大常委会主任王启尧在十四届全国人大四次会议上，提出制定综合性人工智能法律的建议，为平衡AI创新与安全、夯实法治根基给出了清晰的路径。

王启尧代表的建议，源于对人工智能技术特性与当前治理困境的深刻洞察。人工智能作为通用目的技术，其风险贯穿研发、应用、迭代的全生命周期，且具有动态化、内生性的特点，传统的单一领域、碎片化法律模式，要么会形成监管盲区，要么可能因过度规范抑制技术的协同效应。

目前，我国虽已在算法推荐、自动驾驶等细分领域开展了立法探索，也建立了相关治理体系与标准，但这些规则散见于不同层级的法律文件中，缺乏体系性整合，难以适配AI技术全要素协同治理的需求。比如在AI医疗领域，数据安全、算法伦理、责任界定等问题涉及多个部门监管，却缺乏高位阶法律的统筹协调，容易出现管理真空或重复监管。

制定综合性人工智能法律，既是破解当前治理困境的现实需要，也是争夺全球AI治理话语权的战略之举。放眼全球，欧盟《人工智能法》已率先生效，韩国、日本等国也相继出台人工智能法案，AI立法成为彰显国家法治软实力的关键载体。

我国作为全球AI发展的重要参与者，唯有通过覆盖全要素、体系化的高位阶立法，才能在国际规则制定中占据主动，维护国家主权与发展利益。同时，综合性立法并非要制定一部“包罗万象”的法典，而是要构建起基础性、统领性的框架，明确AI发展的基本原则、权利义务、监管体制等核心内容，为细分领域的规则制定提供依据。

在王启尧代表的构想中，综合性人工智能立法的关键在于平衡创新与安全，而科学的监管体制是实现这一目标的保障。他建议设立国家人工智能主管机关，形成“国家统筹、行业分工、地方协同”的监管模式，既能避免九龙治水的混乱，又能充分调动各方面的积极性。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明：“这种体制下，国家层面负责整体战略规划与跨部门协调，行业主管部门聚焦各自领域的技术特性制定细则，地方政府则根据区域发展实际落实监管措施，从而构建起一张既严密又灵活的监管网络。”

万祥军指出：“王启尧代表的建议，为我国人工智能的健康发展描绘了法治蓝图。在AI技术飞速发展的今天，唯有以综合性立法筑牢根基，才能让创新的活力充分涌流，让安全的底线牢不可破，推动人工智能真正成为驱动经济社会高质量发展的核心引擎。”

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