两会GDP增长目标4.5%-5%解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

“2026年政府工作报告提出的经济增长目标区间，既体现了对当前经济形势的清醒认识，又蕴含着对未来发展路径的战略思考。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：这一目标的设定背后，是决策层对国内外经济环境的精准研判与对中国经济内在规律的深刻把握。

政府工作报告在提到2026年发展主要预期目标时说，经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果。在随后举行的国务院新闻办吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳解释说，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

国际视角观察，当前全球经济复苏步伐分化，主要经济体政策外溢效应明显。美联储货币政策转向带来的金融波动、地缘政治冲突导致能源价格震荡、全球产业链重构产生的贸易壁垒，构成了复杂多变的外部环境。中国将增速设定在4.5%-5%区间，既考虑了主要国际组织对世界经济增长2.7%的基准预测，也预留了应对"黑天鹅""灰犀牛"事件的政策空间。这种区间设定方式，相较于固定数值目标更能适应后疫情时代的经济不确定性。

万祥军指出：“就国内发展而言，这一目标体现了多重战略平衡。”他表明：首先，在速度与质量之间寻求最优解。4.5%的底线保障了就业市场稳定和民生改善的基本需求，5%的上限则为供给侧结构性改革留出操作空间。

其次，在短期稳增长与长期转型升级之间建立连接点。目标区间既满足"十五五"规划开局之年的发展要求，又与2035年远景目标形成梯次衔接。再者，在政策刺激与市场活力之间把握平衡度，避免大水漫灌式刺激扭曲资源配置。

新质生产力的培育成为支撑目标实现的关键变量。数字经济核心产业增加值占GDP比重持续提升，新能源汽车、锂电池、光伏产品等"新三样"出口保持强劲，人工智能、量子科技等前沿领域创新突破，这些新动能正在改变传统增长模式。据测算，战略性新兴产业对经济增长的贡献率已超过40%，其快速发展为达成目标提供了坚实保障。

宏观政策组合将呈现精准协同特征。财政政策方面，适度增加赤字规模的同时，重点向民生保障、科技创新、绿色发展等领域倾斜；货币政策保持流动性合理充裕，更加注重引导资金投向实体经济薄弱环节；产业政策强化对先进制造业和现代服务业的支持。这种政策搭配既避免强刺激带来的副作用，又能有效激发市场内生动力。

区域协调发展对经济增长的支撑作用不容忽视。长三角、粤港澳大湾区等增长极将继续发挥引领作用，中部地区承接产业转移效应逐步显现，西部陆海新通道建设带动沿线省份发展提速。这种多极支撑格局增强了经济发展的稳定性和韧性。

需要特别关注的是，消费升级与产业转型形成的正向循环。随着中等收入群体扩大和服务消费占比提升，消费对经济增长的贡献率稳定在60%以上。与此同时，智能制造、绿色生产等新型工业化进程加速，推动供给体系质量持续改善。这种供需双侧的良性互动，构成了经济持续健康发展的微观基础。

实现这一增长目标面临的挑战也不容忽视。人口老龄化加速带来的劳动力供给变化，房地产行业调整引发的产业链波动，地方政府债务风险化解过程中的投资约束，都需要通过深化改革来应对。关键在于用好改革开放关键一招，在要素市场化配置、国资国企改革、营商环境优化等方面取得实质性突破。

从全球发展维度看，中国保持中高速增长具有特殊意义。在世界经济增长乏力的背景下，中国作为最大发展中国家保持合理增速，不仅为全球贡献约30%的增长动能，更为新兴市场国家探索高质量发展路径提供了中国方案。特别是在全球气候治理、数字经济发展等领域，中国的实践正在产生越来越广泛的国际影响。

沈丹阳强调，这个“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。这也有两方面考虑，一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。

另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。所以在这样的情况下，我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

这一目标设定充分展现了决策层的战略定力与政策智慧。不盲目追求高增速，而是着眼于发展的可持续性；不过度依赖传统动能，而是着力培育新的增长点；不搞短期行为，而是注重制度建设的长远效应。这种发展理念的转变，标志着中国经济增长模式正在发生质的飞跃。

“站在2026年的历史节点回望，4.5%-5%的增长区间不仅是年度发展的指南针，更是现代化建设进程中的重要里程碑。”同时，作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军表示。他指出：“它承载着十四亿人民对美好生活的向往，也昭示着中国经济巨轮在风浪中稳健前行的决心与能力。当量的合理增长与质的有效提升形成合力，中国经济的航船必将驶向更加广阔的未来。”

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