现代农业产业集群培育行动方案解读-万祥军| 国际农民丰收节贸易会

广东省委农办、省农业农村厅深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，积极响应党中央、国务院关于乡村产业振兴的系列重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以"百县千镇万村高质量发展工程"为总抓手，犹如在岭南大地上擘画一幅现代农业发展的壮美画卷。

“根据广东省委1310具体部署这一行动纲领，我们以闯的精神、创的劲头、干的作风，精心制定了《关于现代农业产业集群培育行动方案（2025年-2027年）》，旨在打造现代农业发展的广东样板。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：该《行动方案》犹如一粒充满希望的种子，将在南粤沃土上生根发芽、茁壮成长。

万祥军指出：方案聚焦"产业兴旺"这一乡村振兴的核心要义，通过实施"梯度培育、重点突破"的发展策略，计划在全省范围内培育形成"千亿级为龙头、百亿级为骨干、十亿级为基础"的现代农业产业集群梯队。这些产业集群将如繁星点点，照亮广东乡村振兴之路；

又如强劲引擎，驱动农业农村现代化进程。在具体实施过程中，我们将坚持"政府引导、市场主导、企业主体、农民参与"的原则，通过政策扶持、科技赋能、金融助力等多措并举，推动各类要素向产业集群集聚，让现代农业在岭南大地绽放异彩。

一、《行动方案》出台的背景

一是深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的战略需要。乡村振兴作为新时代"三农"工作的总抓手，其核心在于产业振兴。2025年中央一号文件犹如春雷激荡，明确提出"坚持按市场规律办事"的根本遵循，要求各地"大力发展绿色、特色农产品种养"，通过"推进农产品加工业转型升级"实现产业提质增效，以"实施农业品牌精品培育计划"打造金字招牌，最终形成"特色农业产业集群"的规模效应。

这份纲领性文件与《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》形成政策合力，后者创新性提出"发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用"，支持建设以乡镇为中心的产业集群。《行动方案》的出台恰似一场及时雨，不仅为我省现代农业集群化发展绘制了清晰的"路线图"，更提供了可操作的"施工图"，将中央决策部署转化为广东实践的生动注脚。

二是高标准推进实施"百千万工程"、破解城乡区域发展不平衡难题的现实需要。广东作为改革开放排头兵，却面临着"一条腿长、一条腿短"的发展困境——城乡区域发展不平衡成为制约高质量发展的最大短板。具体表现为：区域特色产业如同散落的珍珠，缺乏有效串联；乡村产业普遍呈现"小而不精、散而不聚、弱而不强"的窘境，这在粤东西北地区尤为突出。

为破解这一难题，我省打出政策组合拳，《中共广东省委关于实施"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展的决定》与《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2023-2025年）》相继出台，犹如双轮驱动，共同推动全省乡村产业结构优化升级。《行动方案》的制定实施，将推动形成省、市、县三级联动的"一盘棋"发展格局，让镇村特色产业焕发新的生机活力。

三是健全现代乡村产业体系、实现农民共同富裕的迫切需要。现代农业产业集群作为产业体系的"四梁八柱"，具有整合生产要素、优化资源配置的显著优势。通过构建"粮经饲统筹、农林牧渔并举"的立体农业格局，打造"产加销贯通、农文旅融合"的全产业链条，实现农业产业"延链成面、补链成环、强链成势"的良性循环。

《行动方案》坚持"抓大不放小"的发展理念，既培育具有规模效应的"航空母舰"，也扶持特色鲜明的"小快灵"产业，推动形成"百花齐放春满园"的产业生态。这一系统性工程将全面提升我省农业农村现代化水平，让广大农民在产业链增值中收获更多"真金白银"，真正实现"产业兴、乡村美、农民富"的美好愿景。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》以系统化思维构建现代农业发展新格局，分为四大部分，形成环环相扣的政策闭环。

第一部分立足战略高度明确总体要求，以高屋建瓴的视野提出"双观引领、三全推进"的发展理念。坚持大农业观和大食物观两大战略支点，通过全要素集聚激活资源潜能、全链条增值重塑产业格局、全产业融合催生乘数效应。

方案聚焦广东"岭南特色、湾区优势"的产业禀赋，创新性提出"五环联动"实施路径——在种养端夯实根基、在加工端提质增效、在科技端创新驱动、在融合端拓展空间、在服务端强化支撑，通过政策集成"组合拳"、要素集聚"强磁场"、服务集合"资源池"，着力培育兼具规模效应与富民效应的现代农业产业集群，打造"千百十"亿元级产业矩阵。

第二部分以量化指标勾勒发展蓝图，构建"三级跳"目标体系。2025年将形成"双十双百"产业格局——重点培育10个千亿元级、20个百亿元级产业集群，为"百千万工程"注入强劲产业动能；

2027年实现"双万亿"突破——通过现代农业与食品产业、现代化海洋牧场两大万亿级产业引擎，带动200余个"小而美"特色产业集群百花齐放。具体设定四大攻坚方向：产业链条向"微笑曲线"两端延伸，产能基础筑牢"压舱石"，品牌价值实现"几何增长"，联农机制形成"利益共同体"，全方位构建现代农业发展指数体系。

第三部分创新提出"五维驱动"实施策略： "融合建群"绘制产业导航图，通过"双图双表双库"动态管理系统，构建"三产融合"生态圈； "强链筑群"实施"海陆空"立体布局，陆域推进"百县千碗"基地建设和甘薯增产行动，海域打造智能养殖"蓝色粮仓"，空域发展林下经济"立体农业"；

 "平台领群"构建四级联动体系，以产业强镇为支点、产业园为杠杆、特色集群为纽带，建设"从田间到餐桌"的全产业链平台； "科技强群"打造数字农业样板，通过"物联网+区块链"实现全程溯源，"AI+大数据"赋能精准农业，构建"专家智库+乡土人才"的科技服务网络； "龙头带群"实施"雁阵培育"计划，形成国家级"头雁"领航、省级"强雁"带动、市县"群雁"跟进的梯队发展格局。

第四部分强化保障机制创新，构建"四梁八柱"支撑体系。在组织保障上建立跨部门联席机制，在政策供给上创新"财政+金融+社会资本"多元投入模式，在实施路径上推行"重点项目库+示范工程"双轮驱动，在氛围营造上打造"产业集群+区域品牌"联动推广体系。特别注重金融工具创新，开发"产业链金融""仓单质押"等特色产品，建立"政银保担"风险分担机制，为产业集群发展注入金融活水。

三、重点培育的10个千亿、20个百亿、203个十亿元级产业集群

（一）10个千亿元级现代农业产业集群：

粮食产业作为国家战略根基，以金色麦浪描绘着"大国粮仓"的壮美画卷；蔬菜产业如翡翠般镶嵌在广袤田野，构建起从田间到餐桌的绿色供应链；岭南水果产业集群以荔枝龙眼为笔墨，在亚热带大地上挥毫写下"甜蜜经济"的篇章；生猪产业通过智能化养殖革新传统模式，打造现代化"猪芯片"全产业链；禽蛋产业依托规模化生产基地，让"菜篮子"工程焕发新生机；

海洋渔业集群乘风破浪，将深蓝牧场转化为优质蛋白供给库；淡水渔业集群在江河湖库间织就生态养殖网络，实现"绿水青山"与"金山银山"的双向转化；食用植物油产业以科技赋能传统压榨工艺，守护国民"油瓶子"安全；饲料产业集群构筑畜牧养殖的"工业粮食"体系；预制菜产业则如雨后春笋般崛起，用现代食品工艺重新定义"舌尖上的中国"。

（二）20个百亿元级现代农业产业集群：

特色茶叶集群在云雾山间谱写"一片叶子富一方"的传奇；花卉苗木产业以缤纷色彩装点城乡，绽放"美丽经济"新业态；道地中药材产业集群传承千年岐黄智慧，让"药香"飘向世界；食用菌产业在恒温车间里演绎"点草成金"的现代农业魔法；

坚果产业集群将山野珍馐转化为富民产业；特色畜禽产业挖掘地方品种资源，打造差异化竞争优势；蜂产品产业集群让"甜蜜事业"酿出高附加值；休闲农业集群以农旅融合绘就乡村振兴新图景；农业机械化服务集群用铁牛银鹰解放生产力；智慧农业集群则通过数字技术重塑传统农耕文明。

（三）首批十亿元级现代农业产业集群：

富硒功能农业集群在特殊地质带书写"土里掘金"的故事；彩色农业集群用紫玉米、红藜麦等特色作物打造田间调色板；林下经济集群实现"不砍树也能致富"的生态奇迹；特色水产种业集群在育苗车间里孕育"水中黄金"；

农业废弃物资源化集群变废为宝，构建循环经济新模式；植物工厂集群通过垂直农业技术突破时空限制；农业文创集群让农耕文化焕发时尚魅力；农业会展集群搭建产销对接的彩虹之桥；农业科技服务集群为产业升级注入创新动能；农业品牌运营集群则致力于将优质农产品打造成闪亮的"地域名片"。

四、广东行动方案的实施解读

现代农业产业集群培育行动方案的实施，标志着广东省在推动乡村产业振兴、促进城乡区域协调发展方面迈出了坚实步伐。该方案以全产业链思维统筹农业产业发展，通过集群化路径破解农业"小散弱"问题，为农业农村现代化提供了系统性解决方案。

在产业布局方面，方案创新性构建了"千百十"三级梯队发展格局。粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群将发挥规模效应，形成产业"航母编队"；茶叶、花卉等20个百亿级产业集群突出特色优势，打造区域经济支柱；203个十亿级地方特色产业集群则立足县域资源禀赋，培育"一县一业"发展格局。这种梯度培育体系既保证了产业规模效益，又保留了地方特色，形成了大中小产业集群协同发展的良性生态。

产业链整合是方案的核心创新点。通过绘制"双图双表双库"，系统梳理产业链全景和短板，精准引导要素集聚。在茂名荔枝产业集群建设中，这种模式已初见成效：前端建设标准化种植基地，中端发展精深加工，后端拓展冷链物流和电商营销，形成从"枝头"到"舌头"的完整产业链。方案将这一经验制度化，要求各集群建立从种源到餐桌的全流程管控体系，特别强调补齐加工、冷链等中间环节短板，真正实现"接二连三"的产业融合。

科技创新被赋予关键支撑作用。方案提出建设农业科技企业库，实施数字农业"百园千项"工程。在珠海斗门区，5G+智慧渔业系统已实现养殖环境实时监控、精准投喂，单产提升30%以上。方案要求将此类创新在集群内规模化推广，同时通过科技特派员制度、农村职业经理人培养等机制创新，破解技术推广"最后一公里"难题。这种"硬技术+软服务"的组合拳，将显著提升集群的科技含量和竞争力。

联农带农机制设计体现政策温度。方案创新提出"龙头企业+合作社+农户"的矩阵式联结模式。温氏集团"公司+农户"模式已带动5万多农户年均增收10万元，方案将其升级为"保底收益+按股分红"的紧密型利益共享机制。特别值得注意的是，方案要求集群内龙头企业为上下游主体提供担保增信，这种以强带弱的制度安排，能有效降低小农户参与现代化农业的门槛。

财政金融协同发力形成保障合力。方案突破性地提出"补改投"资金使用改革，将部分财政补贴转为股权投资，放大资金杠杆效应。在韶关油茶产业集群试点中，这项政策已带动社会资本投入比例达1:5。配套开发的"集群贷""农链保"等金融产品，以及专项债倾斜政策，构建起多元化投入机制，为集群发展注入金融活水。

区域协同发展是方案的深层逻辑。通过建立跨县域产业联盟，打破行政区划限制。湛江水产产业集群已与阳江、茂名形成苗种供应、加工销售的区域分工体系。方案将这种协同机制推广到所有集群建设，要求建立跨区域产业标准、品牌和营销体系，真正实现资源要素在更大范围内的优化配置。

品牌建设战略凸显广东特色。方案重点打造"粤字号"农业品牌体系，实施"12221"市场体系建设。增城荔枝通过品牌包装、产销对接，售价提升40%以上。方案要求各集群建立品牌准入和追溯制度，通过"村播"等新业态拓展销售渠道，实现优质优价。这种品牌引领策略，将有效提升广东农产品的市场竞争力。

方案实施面临的主要挑战在于区域平衡发展。粤东西北地区产业基础薄弱，需要特别关注要素保障。对此，方案明确要求现代农业产业园、优势特色产业集群等项目向欠发达地区倾斜，同时建立珠三角与粤东西北结对帮扶机制。这种差异化支持政策，有助于缩小区域发展差距，实现全省农业协同发展。

从长远看，该方案的实施将重构广东农业产业版图。通过3年培育期，预计带动农业增加值年均增长5%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1，农民人均可支配收入增速持续高于城镇居民。更重要的是，这种集群化发展模式将为全国探索农业现代化路径提供广东经验，形成可复制、可推广的制度创新成果。

方案的创新价值还体现在治理体系现代化上。通过建立省级统筹、市县落实、乡镇抓手的推进机制，形成上下联动的政策执行网络。定期开展的集群发展评估和动态调整机制，则保证了政策实施的精准性和灵活性。这种科学治理方式，为农业农村现代化提供了制度保障。

随着方案落地，广东农业将迎来质的飞跃。从传统分散经营向现代产业集群转变，从资源依赖向创新驱动转型，从单一生产向全产业链升级，一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴画卷正在南粤大地徐徐展开。这不仅关乎农业农村发展，更是广东破解城乡区域发展不平衡难题的关键一招，将为全面建设社会主义现代化国家贡献广东智慧。

现代农业产业集群培育行动方案解读-万祥军| 国际农民丰收节贸易会