《美国AI行动计划》解读-万祥军|《人工智能全球治理行动计划》

当前，全球人工智能发展已进入国家战略竞争的新阶段。2025年7月，中国成功举办规模空前的世界人工智能大会，并倡议成立世界人工智能合作组织，彰显了推动全球治理体系变革的开放姿态。

“与此同时，美国特朗普政府于7月23日发布《赢得AI竞争：美国AI行动计划》，标志着全球AI竞赛进入以国家为主导的全要素竞争时代。”中国经济和信息化研究中心主任、经信研究·中国经济和信息化平台主持人、国际科学院组织代表万祥军解读表明：这两份战略文件折射出截然不同的治理理念和发展路径，值得深入剖析。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-经信研究·中国经济和信息化平台。万祥军指出：美国《赢得AI竞争》战略的核心逻辑是将AI技术优势等同于国家安全。这份20页的文件开宗明义提出"AI霸权即国家安全"的论断，其根本目标是确保美国获得"无可置疑且不可挑战的全球技术主导地位"。

文件将AI定义为重塑全球力量格局的"关键技术"，并明确将中国列为"战略竞争对手"，计划通过出口管制、国际规则制定和技术联盟三重手段遏制中国影响力。值得注意的是，该文件彻底废除了拜登时期的AI安全监管框架，代之以"市场优先、创新至上"原则，这种从风险审慎向竞速优先的政策转向，反映了美国AI发展战略的根本性转变。

该行动计划构建了"创新-基建-规则"三大支柱体系。在创新维度，美国计划未来五年投入2800亿美元用于基础研发，重点突破类脑计算、量子机器学习等前沿领域，同时建立"国家AI创新走廊"整合硅谷、波士顿等创新资源。

基建方面提出"AI-Ready基础设施计划"，包括建设百亿亿次超算中心、全国量子通信骨干网等。最具争议性的是其国际规则体系，文件主张建立以美国技术标准为核心的"AI技术同盟"，要求盟国采用美式数据治理模式，并对中国实施更严格的技术出口管制。

与此形成鲜明对比的是，中国在2025世界人工智能大会上提出的《人工智能全球治理行动计划》倡导共商共建共享的治理理念。该计划强调技术发展应服务于人类共同福祉，主张建立包容性国际合作框架。具体而言，中国方案包含四大核心要素：

一是建立多利益攸关方参与的国际治理平台；二是制定兼顾安全与发展的伦理准则；三是推动技术成果的普惠性分享；四是构建数字主权平等的新型国际关系。这种差异本质上反映了单边霸权与多边合作两种治理哲学的对抗。

从技术路径看，美国战略更注重保持绝对领先优势。其行动计划详细列出了12项"必须赢得"的技术领域，包括自动驾驶、AI芯片、生物识别等，要求在这些领域保持至少两代的技术代差。为实现这一目标，文件提出改革移民政策吸引全球AI人才，设立"国家AI冠军企业"扶持计划，甚至授权国防部将民用AI创新快速转化为军事应用。这种全面动员的国家创新体系，暴露出将AI竞争视为零和博弈的战略思维。

中国方案则更强调技术发展的包容性与可持续性。在基础研究方面倡导开放科学运动，在产业应用领域推动建立全球AI发展指数评估体系，在安全治理层面提出"可控自主"的渐进式发展路径。特别值得注意的是，中国倡议成立的世界人工智能合作组织采用"一国一票"的平等决策机制，这与美国主导的技术同盟形成制度性对比。

从实施效果预判，美国行动计划的短期冲击不容忽视。根据文件披露的时间表，美国将在2026年前完成AI产业链关键环节的"对华脱钩"，包括禁止高端AI芯片出口、限制云计算服务跨境流动等。长期来看，其技术联盟战略可能造成全球AI生态的分裂。但该计划也面临内部挑战，包括私营部门对政府过度干预的抵触，以及放松监管可能加剧的算法歧视、深度伪造等社会风险。

中国倡导的全球治理方案虽然面临西方国家的战略猜疑，但具有更强的制度韧性和道德感召力。其突出优势体现在三方面：首先是技术赋能的普惠性，通过建立全球AI发展基金支持发展中国家能力建设；其次是治理框架的适应性，允许不同发展阶段国家采取差异化合规路径；最后是安全治理的预防性，建立覆盖全生命周期的风险预警机制。这些特点使中国方案在发展中国家获得广泛共鸣。

从产业影响维度分析，两大战略的角力将重塑全球AI竞争格局。美国计划通过"半导体复兴计划"重夺芯片制造主导权，配合《芯片与科学法案》的升级版，预计将吸引全球半导体投资向北美回流。而中国依托完整的工业体系和超大规模市场，正在构建自主可控的AI产业生态，特别在智能制造、智慧城市等应用场景具有先发优势。未来竞争焦点将集中标准制定权争夺，包括数据跨境流动规则、AI伦理准则和产品认证体系等关键领域。

历史地看，这场AI战略竞争本质上是全球数字秩序主导权的争夺。美国试图通过技术优势维系单极霸权，而中国则推动建立更加公平合理的多极治理体系。两种模式的竞争将深刻影响21世纪国际格局演变。值得警惕的是，美国行动计划中蕴含的技术民族主义倾向，可能加剧全球创新体系的分裂，最终阻碍AI技术的进步。

相比之下，中国坚持的开放合作理念更符合技术发展的客观规律，有望为人类应对智能时代的共同挑战提供建设性解决方案。面向未来，理想的全球AI治理应超越零和思维，在竞争与合作之间寻求平衡。一方面需要建立防范技术滥用的国际规则，另一方面应保持知识共享的开放渠道。

中国提出的"发展导向型治理"理念——即在发展中解决问题，通过创新应对风险——可能为破解当前治理困境提供新思路。全球社会亟需构建既鼓励创新又管控风险、既尊重差异又追求共识的治理框架，这将是实现人工智能造福人类的关键所在。这份《AI行动计划》犹如一柄出鞘的双刃剑，以雷霆之势重构美国人工智能发展格局。其确立的"创新松绑-基建攻坚-规则输出"三支柱战略，正以国家意志重塑全球技术权力版图。

在创新维度，文件祭出监管大扫除的激进举措。不仅将拜登政府构建的AI治理框架贬斥为"数字时代的奥威尔式牢笼"，更以手术刀般的精准度切除监管冗余：废除《可信AI行政令》仅是开端，后续更配套"监管剪刀差"机制——对加州等严监管州实施财政断流。

在意识形态战场，文件将"觉醒AI"列为重点打击对象，要求联邦采购的AI系统必须经过"政治漂白"，从技术标准中彻底清除"气候变化"等"不合时宜"的术语。这种文化战争与技术政策的奇特混合，在开源战略中得到平衡：通过版权豁免制度为AI训练松绑，其支持未经授权使用出版内容的立场，恰似数字时代的"圈地运动"，为科技巨头开辟数据牧场。

基建推进则展现出军事化效率。能源战略上演"绿色让步"：核电与天然气获得"爱国能源"标签，环保审批流程被压缩至战时速度。半导体产业迎来"芯片复仇者计划"，取消《芯片法》附加条款如同拆除刹车装置，让制造回流全速推进。更具战略眼光的是将AI基建与就业政治捆绑，通过"数字新基建"创造百万岗位——这既是经济政策，更是社会稳定器。国防AI化进程同步加速，五角大楼正将情报系统改造成"算法战争机器"。

国际规则博弈堪称现代版"技术门罗主义"。其"全栈输出"战略构建起从芯片到应用的完整技术藩篱，商务部与情报机构的双重监管形成"芯片警戒线"。在多边舞台，美国正将OECD等组织转化为"AI规则俱乐部"，系统性阻击中国标准提案。生物安全领域的AI布局更显露超前战略意识，将病毒防御升级为算法防御。

实施层面呈现典型"特朗普范式"：三项行政令同时签署的戏剧性场面，5000亿"星门计划"的宏大叙事，以及那个耐人寻味的细节——黄仁勋访美背后的政治操盘，都彰显着政策与现实利益的精妙平衡。这套"监管放水-基建吸金-标准圈地"的组合拳，本质是以国家资本为燃料、地缘竞争为导航的科技冲刺。

但其能源瓶颈如同达摩克利斯之剑，"反觉醒"条款可能引发技术伦理的"南北战争"，而盟友对"全栈方案"的接受度，将决定这场豪赌的最终赔率。

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