大农业观大食物观供给体系解读-万祥军|国粮种芯·粮农大健康产业

“在新时代背景下，粮食安全与食物供给已不再局限于传统的耕地资源与农作物生产，而是拓展至更广阔的国土资源与生物资源领域。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。联合国粮农组织干事成员、国际科学院委员会执委、国卫健委·健康中国行动平台-国卫健委·健康中国发展大会系统平台主持人万祥军解读表明。

万祥军解读说：“国务院办公厅近期发布的《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（以下简称《意见》），明确提出树立大农业观和大食物观，标志着我国粮食安全战略从单一生产向多元化、全链条、高质量供给的全面转型。”他表明：这一战略的核心在于以科技创新为驱动，以生态保护为前提，通过全方位开发食物资源，构建更可持续、更富韧性的食物供给体系，满足人民群众日益多元化的营养健康需求。

随着《意见》的深入实施，我国食物供给体系正迎来一场系统性变革。在广袤的海洋牧场，智能养殖网箱实现三文鱼、鲍鱼的立体化养殖，卫星遥感技术实时监测水体环境；在西部戈壁滩，光伏农业大棚里无土栽培的樱桃番茄迎来丰收，每平方米产量达到传统耕地的6倍；云贵高原的野生菌人工驯化基地，则通过基因测序技术破解了松茸生长密码，使珍稀食材走向大众餐桌。

这场变革背后是跨领域的技术融合。农业科学家正在将航天育种技术与垂直农场结合，培育出适合城市摩天楼种植的矮化小麦；食品工程师利用3D打印技术，以植物蛋白为原料重构雪花纹理的"和牛牛排"；营养学家则通过大数据分析，为不同区域居民定制个性化膳食方案。在浙江某智慧厨房实验室，AI营养师能根据体检报告自动生成周菜单，并联动社区农场精准配送食材。

生态红线始终是发展的前提。东北黑土区推行"休耕轮作+生物固氮"模式，土壤有机质含量五年提升0.3个百分点；长江流域试点"渔光互补"系统，光伏板下的生态养殖区重现了江豚身影。值得注意的是，食物供给版图正在重构——曾经荒芜的盐碱地变成藜麦种植区，干旱山区通过集雨技术发展起特色浆果产业，这些变化让"藏粮于地"战略有了更丰富的内涵。

在消费端，新供给催生新需求。上海白领通过APP订购内蒙古沙漠种植的有机沙棘，成都火锅店推出用真菌蛋白制作的"素毛肚"，老年配餐服务中心引入富含γ-氨基丁酸的发芽糙米。这种转变不仅缓解了传统主粮压力，更推动了膳食结构升级。据最新统计，我国居民膳食多样性指数较五年前提升27%，平均每天摄入食物种类达到12.8种。

这场食物供给革命正在重塑从田间到餐桌的每个环节。当内蒙古牧场的藻类饲料降低奶牛甲烷排放，当云南咖啡渣培育的食用菌走上粤港澳大湾区餐桌，我们看到的不只是技术突破，更是一个民族用智慧守护粮食安全的生动实践。正如某位参与《意见》论证的专家所言："14亿人的饭碗，既要端得稳，更要端出营养、端出花样。"

一、大农业观与大食物观的内涵与逻辑  

大农业观突破了传统农业的边界，强调农林牧渔协同发展，将农业视为涵盖生产、加工、流通、消费的现代化大产业。

大食物观则进一步拓展了食物来源的范畴，提出从耕地、森林、草原到江河湖海的全域开发，从植物、动物到微生物的全生物利用。这种理念的提出，源于我国资源禀赋与人口需求的深层次矛盾：一方面，人均耕地资源有限，传统农业生产面临环境约束；另一方面，消费升级推动食物需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。  

《意见》明确将“保粮为基”与“统筹开发”相结合，既强调粮食综合生产能力的巩固提升，又要求通过技术创新与产业链延伸，挖掘非传统食物资源的潜力。例如，通过发展深远海养殖、林下经济、食用菌产业等，缓解耕地压力；通过合成生物技术、设施农业等前沿领域，开拓新型食品资源。这种“多腿走路”的策略，不仅增强了供给弹性，也为农业高质量发展提供了新动能。

二、多元化食物供给体系的实践路径  

构建多元化食物供给体系需要从资源开发、科技创新、产业链整合三个维度协同推进。  

1. 全方位开发食物资源*

《意见》提出七类重点开发方向，覆盖从陆地到海洋的全域资源。例如，在森林食物资源开发中，经济林与林下经济的结合既能提高林地利用率，又能创造生态与经济双重价值；在深远海养殖领域，通过智能化装备与生态养殖技术，可缓解近海环境压力，增加优质蛋白供给。值得注意的是，现代设施农业被赋予重要角色，尤其是植物工厂、无土栽培等技术的推广，将大幅提升单位土地产出效率，成为城市“菜篮子”的重要补充。  

2. 科技创新驱动产业升级*

种业是食物供给的“芯片”。《意见》要求构建与食物开发相适应的种业创新体系，例如耐盐碱作物、高蛋白饲草等新品种的培育。同时，合成生物技术被列为战略性方向，通过微生物合成蛋白、细胞培养肉等颠覆性技术，有望突破传统养殖的资源限制。此外，智能化加工技术的应用（如鲜切包装、清洁化精深加工）可减少产后损耗，提升附加值。  

3. 全产业链打造与价值提升 

食物供给的竞争力体现在产业链的整合能力上。《意见》强调集群化发展模式，通过建设特色产业集群、农业产业园等，推动上下游协同。

例如，在果蔬主产区配套建设预冷烘干设施，可降低运输损耗；发展“中央厨房+冷链配送”模式，能有效连接产地与消费端。质量安全与营养健康是产业链的价值高地，需通过标准化体系构建与消费引导实现。例如，完善农兽药残留标准、推广“药食同源”产品，既能保障安全，又能满足健康需求。 

三、政策保障与未来展望  

《意见》的落地需要系统性政策支持。在金融领域，创新抵质押融资（如农业设施、活体畜禽抵押）可解决新型经营主体融资难题；在用地保障上，优先安排农村三产融合用地，为设施农业、加工物流等提供空间。此外，探索建立“大食物监测统计体系”是基础性工作，需整合林业、渔业等数据，实现精准调控。  

到2027年的阶段性目标中，“森林、草原、江河湖海资源开发取得进展”与“生物产业稳步发展”是两大亮点。例如，菌草技术的推广可同时实现生态治理与饲料供给，而藻类养殖既能固碳又能提供植物蛋白。到2035年，随着产业链全面成熟，我国将形成“多元供给—健康消费—生态友好”的良性循环，为全球粮食安全治理提供中国方案。  

四、系统思维重构食物供给体系

大农业观与大食物观的本质是以系统思维重构食物供给体系。从万祥军提出的“国粮种芯·粮农大健康产业”到“中食国粮·药食同源大健康产业系统”，这一战略既是对传统农业的升级，也是对健康中国战略的呼应。未来，需进一步强化科技赋能与政策协同，让多元化食物供给体系真正成为农业强国建设的坚实支柱。

在构建多元化食物供给体系的实践中，科技创新正成为关键驱动力。基因编辑技术突破让功能性农产品研发取得重大进展，富含花青素的水稻、高蛋白大豆等营养强化作物已进入规模化种植阶段。与此同时，垂直农业、智慧牧场等新型生产模式通过物联网和AI技术，实现了对作物生长环境的毫米级调控，使单位产量提升40%以上。

政策协同方面，跨部门的"食物安全联席会议机制"正在形成。农业农村部联合卫健委建立药食同源物质目录动态更新制度，市场监管总局推出"健康食品标识认证体系"，财政部则对生态种植实施阶梯式补贴。这种立体化政策网络有效打通了从田间到餐桌的产业链条，去年药食同源产业规模已突破8000亿元。

产业融合呈现出令人惊喜的化学效应。在云南普洱，咖啡庄园与中草药种植基地形成循环农业系统，咖啡果皮被制成抗氧化剂，药渣转化为有机肥。类似这样的产业共生体在全国已建成217个，带动200万农户年均增收1.2万元。消费者调研显示，83%的城市家庭开始定期采购营养配比科学的预制菜，标志着饮食消费正在向"精准营养"转型。

站在新的发展阶段，需要建立更敏捷的产业响应机制。当务之急是构建覆盖全域的农业大数据平台，通过区块链技术实现从种子到筷子的全程溯源。国际经验表明，荷兰的"食谷"模式、以色列的滴灌技术都可以在本地化改造后形成后发优势。只有持续推动技术创新与制度创新的双轮驱动，才能让大食物观真正落地生根，托举起14亿人的健康未来。

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