投融资“一号文件”体制创新-王志刚 | 国粮药食·科特派研学院

2025年中央一号文件，即《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》的发布，标志着我国“三农”工作迈入了新的发展阶段。这份文件不仅是对过往经验的总结，更是对未来发展的全面部署，其核心目标在于千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。中国人民大学农业与农村发展学院教授王志刚指出，做好“三增”工作是一项系统性、全局性的任务，需要从全方位、多角度、多层次进行投融资体制机制的创新，以确保这一宏伟蓝图的顺利实现。

农业增效益

科技引领与产业升级

农业作为国家经济的基础，其效益的提升直接关系到国家粮食安全和农业现代化的进程。2025年中央一号文件明确提出，要以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，确保国家粮食安全。具体而言，文件强调了深入推进粮油作物大面积单产提升行动，通过稳定粮食播种面积、主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。

此外，文件还提出要扶持畜牧业稳定发展，强化耕地保护和质量提升，以及推进农业科技力量协同攻关。在科技创新方面，文件特别指出要加快攻克一批突破性品种，深入实施种业振兴行动，发挥重大农业科研平台的作用。

同时，推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备的研发应用，以及支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。这些举措不仅将提升农业生产效率，还将促进农业产业的转型升级，为农业增效益提供坚实支撑。

农村增活力

深化改革与资源优化配置

农村活力的激发是乡村振兴的关键所在。2025年中央一号文件提出，要持续深化农村改革，着力健全要素保障和优化配置体制机制。这主要包括土地、资金、人才等乡村振兴所需的各种资源。在土地上，文件强调稳定承包关系，鼓励农民通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房和宅基地，同时加强高标准农田建设，优化建设内容，强化工程质量全流程监管。

在资金方面，文件提出要创新乡村振兴投融资机制，确保投资量的合理增长，并注重提升投资质效。这包括加强部门政策统筹协调，优化政府职能定位，丰富投融资支持政策工具等措施。此外，文件还鼓励社会资本的积极参与，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，吸引城市居民、大学毕业生和返乡农民工到乡村创业、就业。

人才是乡村振兴的第一资源。文件明确要完善乡村人才培育和发展机制，注重加强对本乡本土人才的培养，同时注重外部人才引进。通过加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，为农村增活力提供人才保障。

农民增收入

拓宽渠道与完善机制

农民增收是“三农”工作的核心目标。2025年中央一号文件提出，要完善联农带农机制，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。这意味着，政府将引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

外出务工仍然是农民增收致富的主要渠道。文件强调要加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，确保脱贫劳动力稳岗就业。此外，文件还提出发展乡村特色产业，推进农产品加工业转型升级，提升农业产业化水平。通过因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等，拓宽农民增收渠道。

在完善机制方面，文件提出要健全粮食生产支持政策体系，落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策等。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性。

投融资体制机制创新

全方位、多角度、多层次

为了实现“三增”目标，2025年中央一号文件特别强调要进行全方位、多角度、多层次的投融资体制机制创新。这包括强调投融资“质”“量”并重，实现政策系统性优化，优化政府职能定位，以及丰富投融资支持政策工具等措施。

在投融资“质”“量”并重方面，文件提出要确保投资量的合理增长，同时注重提升投资质效。这意味着在加大农业农村投入的同时，要注重投资的结构和效率，确保每一分钱都能用在刀刃上。在政策系统性优化方面，文件强调要加强部门政策统筹协调，强化中央与地方有效衔接，构建合理匹配、激励相容、动态调整的机制安排。这将有助于解决当前农业农村投融资政策体系中存在的供需错配、政策滞后等问题。

在优化政府职能定位方面，文件明确政府在投融资中引导者、服务者和监管者的角色定位。政府将发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经营主体的投资活力。在丰富投融资支持政策工具方面，文件提出要根据主体规模、发展制约因素及经济社会发展战略等，采取差异化的农业农村投融资政策工具。这将有助于满足不同地区、不同主体的投融资需求，为乡村振兴提供有力支撑。

综上所述，2025年中央一号文件以推动农业增效益、农村增活力、农民增收入为核心目标，通过深化农村改革、科技创新、资源优化配置以及投融资体制机制创新等措施，为乡村振兴提供了全面而系统的部署。随着这些政策的逐步落地实施，我们有理由相信，我国农业农村将迎来更加美好的明天。

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