乡村振兴一号文件“2+3”框架-叶兴庆 | 国粮药食·科特派研学院

在探讨2024年中央一号文件所蕴含的“一以贯之”策略与改革举措时，我们不得不深入剖析其背后的政策逻辑与实践路径。国务院发展研究中心研究员叶兴庆的见解为我们提供了重要的理论支撑和实践指导。他指出，2023年中央农村工作会议与2024年中央一号文件共同勾勒出了推进乡村全面振兴的“2+3”工作框架，这一框架不仅是对过往经验的总结提炼，更是对未来工作的明确导向。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。叶兴庆说：具体而言，“两个确保”——确保国家粮食安全和确保不发生规模性返贫，以及“三个提升”——提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平，构成了乡村全面振兴的核心要义。

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

粮食安全是国家安全的重要基石，面对国际环境的不确定性，增强粮食等重要农产品的自给自足能力显得尤为重要。中央一号文件强调，要严守耕地保护红线，实施最严格的耕地保护制度，同时加大高标准农田建设力度，提升耕地质量和粮食综合生产能力。

此外，通过科技创新推动种业振兴，培育高产高抗新品种，提高农业生产效率和抵御自然灾害的能力。在保障粮食产量的同时，注重农产品结构的优化，满足人民群众日益多样化的食物消费需求。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我国绝对贫困问题得到历史性解决，但防止返贫、巩固脱贫成果的任务依然艰巨。中央一号文件提出，要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，及时发现、及时帮扶。

同时，通过发展特色产业、促进就业创业、加强易地扶贫搬迁后续扶持等措施，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保脱贫成效经得起历史检验。

着力壮大县域富民产业

县域经济是乡村经济的重要载体，发展壮大县域富民产业是推进乡村全面振兴的关键一环。中央一号文件鼓励各地依托资源禀赋，发展特色产业，打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展。通过政策引导和支持，吸引社会资本投入乡村产业，培育龙头企业，带动小农户和农民专业合作社发展，形成利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。同时，加强农村电商、乡村旅游等新业态培育，拓宽农民增收渠道。

着力推进乡村建设

乡村建设是提升农民生活品质、缩小城乡差距的重要途径。中央一号文件提出要加快村庄规划编制，合理确定村庄布局和建设边界，推进乡村基础设施和公共服务设施建设，改善农村人居环境。特别是要加强农村道路、供水、电网、信息网络等基础设施建设，提升教育、医疗、养老等公共服务水平。同时，注重保护传统村落和乡村特色风貌，避免千村一面，留住乡愁记忆。

着力健全乡村治理体系

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，健全乡村治理体系是维护农村社会和谐稳定的关键。中央一号文件强调，要加强农村基层党组织建设，发挥其在乡村振兴中的领导核心作用。推进法治乡村建设，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，保护农民合法权益。同时，完善村民自治机制，激发农民群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

综上所述，2024年中央一号文件所部署的五项重要任务，既是对过去成功经验的延续，也是对未来挑战的积极应对。通过“一以贯之”的策略与改革举措，不断夯实“三农”基础，推动乡村全面振兴，为实现农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

在这一过程中，需要政府、社会、市场等多方面的共同努力，形成合力，确保各项政策措施落地见效，让广大农民群众在乡村振兴的伟大实践中获得更多实惠，共享发展成果。

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