保障农民利益“一号文件”解读-祝卫东 | 国研政情·中国国政研究

“目前有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。如何促进农民持续增收？祝卫东说，文件着重从着力发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两方面，部署拓宽农民增收渠道。

在当前全球经济背景下，农业作为国民经济的基础，其稳健发展对于维护国家粮食安全、促进农民增收及推动乡村振兴具有不可估量的价值。近期，中央一号文件的发布，如同一股强劲的春风，为农业领域的多个细分行业，尤其是肉牛、奶牛等畜牧业的发展带来了前所未有的机遇与希望。

文件中提出的一揽子政策措施，旨在精准施策，助力这些行业纾困解难，预示着随着政策的持续发酵，相关行业的生产经营状况将迎来显著好转。本文将从解读一号文件的角度出发，深入探讨如何切实保障农民利益，促进农民增收，特别是在完善农产品贸易与生产协调机制、发展富民产业、促进农民工稳岗就业增收等方面的具体措施与实践路径。

完善农产品贸易与生产协调机制：

平衡供需，稳定价格

我国作为全球最大的农产品进口国，这一地位不仅反映了国内消费市场的巨大潜力，也揭示了资源环境约束下农业生产面临的挑战。农产品进口在缓解资源环境压力、弥补国内供需缺口、平衡国际贸易关系方面发挥了不可替代的作用。然而，如何在保障国内市场供应稳定的同时，避免国际市场价格波动对国内农业生产的冲击，成为当前亟待解决的问题。

中央一号文件明确提出要完善农产品贸易与生产协调机制，这一举措旨在通过政策引导和市场机制的双重作用，实现农产品贸易与国内生产的良性互动。具体而言，一方面要加强农产品市场信息监测预警体系建设，提高市场透明度，为生产者提供及时准确的市场信息，指导其合理安排生产计划；另一方面，要综合运用关税、配额、补贴等手段，调节农产品进口规模和节奏，确保国内农产品价格保持在合理区间，既防止过度依赖进口导致国内产业萎缩，又避免因进口激增冲击国内市场，维护农民利益和农业产业安全。

发展富民产业：

拓宽农民增收渠道

农民增收是农业农村工作的核心任务之一，也是实现乡村振兴的关键所在。一号文件着重从发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两方面入手，部署拓宽农民增收渠道。

在发展富民产业方面，文件鼓励各地依托当地资源禀赋，发展特色优势产业，如肉牛、奶牛等畜牧业，以及果蔬、中药材、茶叶等经济作物种植，通过规模化、标准化生产，提高农产品附加值，增加农民收入。同时，支持农产品加工业发展，延长产业链条，提升价值链，形成产业集群效应，带动农民增收致富。

此外，还强调了农业与旅游、文化、教育等产业的深度融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道，实现一二三产业的融合发展。

促进农民工稳岗就业增收：

以工代赈，就近就业

农民工是我国工业化、城镇化进程中不可或缺的重要力量，也是农民增收的主要来源之一。一号文件强调，要促进农民工稳岗就业增收，特别是针对当前经济形势下农民工就业面临的困难，提出了发展县域经济、扩大以工代赈项目实施规模等具体措施。

县域经济是连接城乡的纽带，也是吸纳农民工就近就业的重要载体。文件鼓励各地依托县域资源，发展特色产业，打造产业集群，为农民工提供更多就业机会。同时，要优化营商环境，吸引社会资本投入，激发县域经济发展活力，提高就业吸纳能力。

以工代赈作为一种有效的扶贫方式，不仅能够直接增加农民收入，还能通过参与工程项目建设，提升农民技能，增强其自我发展能力。一号文件提出要扩大以工代赈项目实施规模，特别是在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，为农民工提供更多就业机会，特别是对于那些因技能水平较低而难以在市场中找到合适工作的农民工，以工代赈成为了他们实现就业增收的重要途径。

实践路径与案例分享

在实施上述政策措施的过程中，各地积极探索，形成了许多值得借鉴的实践经验。例如，在肉牛、奶牛等畜牧业发展方面，一些地区通过引进优质品种、推广科学养殖技术、建立标准化养殖基地等措施，有效提高了养殖效益，带动了农民增收。在农产品贸易与生产协调机制建设方面，部分省份建立了农产品市场信息平台，实时发布市场动态，为生产者提供决策依据，有效稳定了市场价格。

在促进农民工稳岗就业增收方面，一些地区依托县域工业园区，发展劳动密集型产业，为农民工提供了大量就业岗位。同时，通过举办技能培训、创业指导等活动，提升农民工就业创业能力，帮助其实现更高质量的就业。此外，以工代赈项目在农田水利、乡村道路、农村人居环境整治等领域的广泛应用，不仅改善了农村基础设施条件，也为农民工提供了稳定的收入来源。

总之，中央一号文件的出台，为农业领域的全面发展指明了方向，也为农民增收提供了强有力的政策保障。未来，随着各项政策措施的深入实施，我国农业将迎来更加广阔的发展前景，农民的收入水平也将持续提升，为实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标奠定坚实基础。

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