过渡帮扶政策“一号文件”解读-韩文秀 | 国研政情·中国国政研究

2025年作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，承载着承上启下的历史使命。中央一号文件，这一指导我国农业农村工作的纲领性文件，再次将焦点对准了农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区的帮扶制度，为过渡期后的农村发展指明了方向。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀的一席话，深刻揭示了这一政策背后的深远意义与实践路径。

守住不发生规模性返贫致贫的底线，是确保我国农村稳定发展的基石。这一底线不仅关乎数百万脱贫人口的生计，更关乎整个社会的和谐稳定。韩文秀强调，守住这一底线绝非一时的年度性任务，而是需要长久、永久地坚持。这要求我们必须在过渡期后，继续完善和优化帮扶政策，确保脱贫成果得以巩固，返贫风险得到有效控制。

当前，我国正在对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期进行总体评估。这一评估工作不仅是对过去五年工作的全面回顾，更是对未来政策调整的重要依据。在评估的基础上，我们将对各项帮扶政策进行分类优化完善，确保政策更加精准、有效。

对于农村低收入人口，识别监测是首要任务。通过建立健全低收入人口及防止返贫致贫对象的识别机制，我们能够及时发现潜在的返贫风险，并采取有效措施予以干预。同时，对于有劳动能力的农村低收入人口，我们要强化开发式帮扶，通过技能培训、产业扶持等方式，帮助他们提高自我发展能力，增强“造血”功能。

此外，社会救助兜底保障也是不可或缺的一环，它能够为那些因病因残等原因无法自给自足的农村低收入人口提供基本生活保障。在激发内生动力方面，我们要注重引导农村低收入人口树立勤劳致富、自强不息的理念。通过宣传教育、榜样示范等方式，激发他们的内生动力，让他们从内心深处愿意通过自己的努力改变命运。同时，我们还要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，为农村低收入人口提供更好的发展环境。

对于欠发达地区，促进其振兴发展是实现共同富裕的关键。我们要有针对性地加大政策倾斜力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。东西部协作不仅能够促进资金、技术、人才等要素向欠发达地区流动，还能够推动欠发达地区与发达地区之间的产业合作与转型升级。定点帮扶则能够针对欠发达地区的特定需求，提供精准有效的帮扶措施。

在实施帮扶政策的过程中，我们还要注重发挥市场机制的作用。通过引入市场竞争机制，激发农村低收入人口和欠发达地区的内在活力，推动他们实现自我发展。同时，我们还要加强政策宣传与解读，确保政策能够真正惠及广大农村低收入人口和欠发达地区。

此外，我们还要加强农村社会治理体系建设。通过建立健全农村社会治理体系，提高农村社会治理能力和水平，为农村低收入人口和欠发达地区提供更好的社会治理服务。这包括加强农村基层组织建设、推动农村法治建设、加强农村社会治安综合治理等方面。

在过渡期后，我们还要继续深化农村改革。通过推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，释放农村发展潜力，激发农村发展活力。同时，我们还要加强农村金融服务体系建设，为农村低收入人口和欠发达地区提供更加便捷、高效的金融服务。

总之，过渡期后的帮扶政策需要更加精准、有效、可持续。我们要在守住不发生规模性返贫致贫底线的基础上，继续完善和优化帮扶政策，促进农村低收入人口和欠发达地区的全面发展。通过加强识别监测、强化开发式帮扶、加强社会救助兜底保障、激发内生动力、促进欠发达地区振兴发展等措施，我们能够确保农村低收入人口和欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来，共同迈向全面小康社会。

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