减少女性就业歧视两会建议-李承霞 | 顶层设计·国研政情智库

在2025年全国两会的热烈讨论中，全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞带来了一份沉甸甸的建议——出台企业生育成本合理共担政策。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化平台。这一建议不仅触动了众多企业的敏感神经，更在社会各界引发了广泛而深入的讨论。

当前，我国正处于人口结构转型的关键时期，三孩政策的出台旨在优化生育政策，促进人口长期均衡发展。然而，政策实施过程中，企业生育成本负担过重的问题日益凸显，成为制约政策效果的关键因素之一。据2022年11月北大核心期刊《人口与经济》数据显示，因实施生育奖励假政策，企业平均需为每位生育女职工承担3.20万元的生育成本。这一数字背后，是企业尤其是小型微利企业和女性就业集中企业所面临的沉重压力。

李承霞指出，企业生育成本过重的原因复杂多样，主要包括生育保险缴费不足、地方财税支持力度小、夫妻双方用人单位生育成本分配不均以及生育奖励假政策设计不合理等。这些问题不仅加剧了企业的经济负担，更在一定程度上导致了就业性别歧视的加剧，阻碍了三孩政策的顺利落地。

面对这一严峻形势，李承霞提出了多项具有针对性的建议。她首先呼吁修改完善社会保险法，以提高生育保险的保障能力。具体而言，她建议扩大生育保险缴费对象，将生育保险费由用人单位单方缴纳改为用人单位和职工共同缴纳；同时，增加生育津贴支付范围，将生育奖励假纳入其中，以减轻企业负担。此外，她还提出应提高生育保险缴费比例，持续增加生育保险基金收入规模，直至足以覆盖企业三类生育成本。

在财税政策方面，李承霞建议地方政府应充分利用中央经济政策的有利契机，通过财税手段降低企业生育成本。她提出，地方政府和税务部门可以结合新的财政和货币政策精神，审核企业当年申报的生育成本，并给予等额或一定比例的财政补贴或企业所得税减免。对于小型微利企业，更应给予特别的关注和扶持，以减轻其生存压力。

除了上述措施外，李承霞还建议出台企业生育成本由夫妻用人单位共担的政策。她认为，坚持“夫妻用人单位共担均担生育成本”的基本原则，可以有效减轻女职工企业的生育成本负担，从根本上消除男女用工成本性别差，促进男女平等就业。

在这一政策框架下，生育女职工与配偶用人单位将共同承担生育成本，女职工企业生育成本的一半由配偶用人单位均担。对于夫妻在同一家企业工作的情况，企业生育成本的一半可由生育保险基金、地方财政或税收减免予以解决。

此外，李承霞还提出了夫妻共享生育奖励假的建议。她认为，将生育奖励假由单一的女职工产假奖励改为男女职工共享假期，可以在总奖励假天数不变的情况下，一半奖励给女职工作为产假用于产后休养，另一半奖励给男职工作为育儿假用于分担育儿责任。

这一政策的实施，不仅有助于减半女职工企业承担的生育奖励假成本，均摊至配偶用人单位，缩小用工成本性别差，减少女性就业歧视；更有助于增加职工收入，减轻育儿经济压力，促进家庭和谐与社会稳定。在实施这些政策的过程中，李承霞还特别强调了政策的灵活性和可操作性。

她建议允许男女职工自愿将奖励假天数部分或全部出让给对方，出让假期一方的企业应当向受让假期一方的企业支付假期用工成本。同时，奖励假期也应允许职工自愿放弃、早日返岗，但用人单位应当将假期用工成本折现支付职工，且生育津贴不减。这些措施的实施，将进一步增强政策的吸引力和执行力，推动政策的顺利落地和有效实施。

综上所述，李承霞关于出台企业生育成本合理共担政策的建议，不仅是对当前企业生育成本过重问题的深刻剖析和有力回应；更是对优化生育政策、促进人口长期均衡发展、实现社会公平正义的积极探索和有力推动。我们有理由相信，在党和政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，这一政策建议将得到有效实施并取得显著成效。让我们携手共进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量！

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