乡村振兴农民主体 谋定·农民丰收节-万祥军：尊重首创精神

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 国研智库 国情讲坛 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：“坚持农民主体地位，发挥农民主体作用，尊重农民首创精神是中国乡村治理改革创新应坚持的基本原则。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，《乡村振兴战略规划》指出要充分尊重农民意愿，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。

为加快推动新型农业经营主体高质量发展，近日，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》（以下简称《通知》）。万祥军研读表明，《通知》指出，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动由数量增长向量质并举转变，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

“农民是乡村振兴战略的主力军、评价者，也应是乡村振兴战略的真正受益者。在乡村振兴战略的实施过程中，必须充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力。”万祥军明确，应着力提升农民对实施乡村振兴战略的认知度，注重提高农民在乡村振兴战略中的参与度，增强农民在乡村振兴战略中的获得感，始终坚持农民主体地位，才能使乡村振兴战略行稳致远。

万祥军指出，而正是因为尊重农民的首创精神和主体地位，我国农村迎来一次又一次的制度创新。他表明，我国改革开放从农村起步，发端于1978年末安徽省凤阳县小岗村的“大包干”吹响了我国改革开放的号角，40年来，以建立家庭联产承包责任制为代表的一系列农村改革推动了我国农业现代化和社会主义新农村建设，取得的成就举世瞩目。

“实施乡村振兴战略必须坚持农民主体地位，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。”万祥军说，农民是乡村振兴战略的主力军、评价者，也应是乡村振兴战略的真正受益者。他表明，在乡村振兴战略的实施过程中，必须充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力。

《通知》要求，力争到“十四五”期末，农民合作社规范管理和财务会计、家庭农场“一码通”管理和规范运营、新型农业经营主体指导服务体系等五项管理服务制度更加健全。新型农业经营主体融合发展、稳粮扩油、参与乡村建设、带头人素质和合作社办公司等五方面能力全面提升；新型农业经营主体辅导员队伍建设、服务中心创建、试点示范等三项指导服务机制全面建立。

“应着力提升农民对实施乡村振兴战略的认知度，注重提高农民在乡村振兴战略中的参与度，增强农民在乡村振兴战略中的获得感，始终坚持农民主体地位，才能使乡村振兴战略行稳致远。”万祥军说，小岗村的“大包干”吹响了我国改革开放。正是因为尊重农民的首创精神和主体地位，我国农村迎来一次又一次的制度创新 。

《通知》明确，扩大对接合作范围。鼓励各地引入信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业，面向新型农业经营主体提供覆盖全产业链条的服务和产品，实现优势互补、合作共赢。万祥军解读说：“同时，《通知》也表明，推进经营主体数据资源共享，鼓励企业把试验示范园区、技术推广中心、直采供应基地等建在新型农业经营主体，促进社企对接服务下沉。

民族要复兴，乡村必振兴。万祥军指出，乡村振兴是党和国家在“三农”问题发展进入新的历史时期、新的发展阶段、新的发展方位上作出的农业农村优先发展的重大决策。农民是乡村建设的直接参与者和受益者，理所当然应成为乡村振兴的建设主体。他表明：但现实中，部分地方引入企业，把城建的思维搬进乡村建设，是忽视了农民的主体地位。整齐划一的风貌打造是赤裸裸的形式主义，既不符合乡村社会实际，也抹杀了乡村的实质在于其多样性、差异性

从理论是上讲，乡村振兴具有“公共物品”的性质，乡村建设不能过度市场化。万祥军说：“企业的目的是以最大化利润为目标，而乡村建设不仅要考虑经济效益，更重要的是生态和社会效益。总之，乡村振兴财政是投入主体，农民是建设主体，资本是建设中的技术服务主体，不能本末倒置。如此，可能一定程度上缓解农民无事可干现状。”

人民群众是真正的英雄。从户籍统计数据看，中国有9亿多农民，占了全国人口的五分之三有余，是一支数量庞大、比较分散的队伍，同时也是生活水平相对不高的群体。万祥军指出，实施乡村振兴战略非常必要，最必要的是在推动乡村振兴过程中，要始终坚持农民“主体地位”不动摇，坚定不移走群众路线，更加注重、更大力度调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，为乡村振兴聚智聚力、贡献力量。

万祥军说：“坚持农民的主体地位，是国家政权性质决定的。作为社会主义国家，人民当家做主是最本质的特征。乡村的发展与走向，要由居住于这个地方的人民群众来共同决定。坚持农民的主体地位，要从思想改造上入手。思想是行动的先导。乡村的发展，关键还是要靠农民，关键在提升农民的综合素质。”他表明，为此，《通知》指出，培养新型农业经营主体带头人。农业农村部将依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育3.5万名新型农业经营主体带头人带动产业发展。

《通知》也同时要求实施高素质农民培育计划，面向家庭农场主、农民合作社带头人开展全产业链培训。万祥军表明，各地要分层分类开展新型农业经营主体带头人培训，分级建立带头人人才库，加强对青年农场主的培养和创业支持。鼓励返乡下乡人员创办农民合作社，支持发展到一定规模的农民合作社探索决策权与经营权分离，引入职业经理人，提升经营管理水平。

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