财税改革绘海南自贸港发展-两会代表 蔡强 | 国情讲坛·中国国情研究

“在全球化浪潮奔涌、中国高水平对外开放持续推进的背景下，海南自由贸易港作为我国对外开放的新高地，肩负着打造世界级开放平台的重要使命。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，标志着其建设迈入全新阶段。

全国人大代表蔡强聚焦深化海南自贸港财税改革，为构建与高水平自贸港相适应的财税制度体系积极建言，为海南自贸港的未来发展注入强劲动力。海南自贸港自建设以来，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为核心的政策制度体系逐步落地，释放出巨大的政策红利。蔡强指出，当前海南自贸港财税政策体系已初步成型，且具备稳定性、特殊性、系统性和渐进性四大鲜明特点。

稳定性体现在政策依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》及相关部委文件制定，为市场主体提供了长期稳定的预期；特殊性则是以进口征税商品目录为核心“零关税”政策，是我国针对自贸港的特殊安排，彰显国家对海南自贸港建设的大力支持；系统性表现为政策涵盖产业升级、人才引进、国际旅游消费中心建设等重点领域，协同支撑自贸港全面发展；渐进性意味着政策坚持分步骤、分阶段推进，动态优化，确保改革稳步前行。

全岛封关运作后，海南自贸港财税政策在激发市场活力、助力产业升级方面成效显著。“零关税”政策持续发力，封关时“零关税”商品增至约6600个，“零关税”水平达到74%，高于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）起步水平。叠加加工增值内销免关税、高效便利的海关监管措施，海南正加速成为连接国内国际市场的重要枢纽，为贸易畅通提供了有力保障。

“低税率”政策同样发挥着关键作用，企业所得税和个人所得税“双15%”政策延续至2027年底，有效降低了企业运营成本和人才税负，稳定了市场预期，提升了企业盈利能力，吸引了大量优质企业和高端人才入驻。免税政策的优化升级，尤其是岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的落地，进一步刺激了消费市场，吸引消费回流，扩大了境内消费，为海南自贸港的经济增长注入了新动能。

站在“十五五”开局之年的新起点，蔡强代表提出了持续深化海南自贸港财税改革的明确方向和具体举措。在方向上，要全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，确保改革始终沿着正确轨道前进。

在节奏上，坚持分步骤、分阶段构建与高水平自贸港相适应的财税制度体系，稳步推进各项改革任务。在举措上，以海南发展急需的产业为导向，积极争取国家部委支持，不断扩大“零关税”商品范围，进一步释放政策红利；

同时，稳步推进销售税改革等“简税制”研究工作，简化税制结构，提高税收征管效率，为市场主体营造更加公平、高效的营商环境。此外，蔡强还建议有关部门尽快制定下一步深化海南自贸港税收制度改革的“时间表”和“路线图”，并择机公布，这将有助于稳定市场主体预期，凝聚各方力量，共同推动海南自贸港建设向2035年目标迈进。

“海南自贸港的建设是一项长期而艰巨的系统工程，财税改革作为其中的重要组成部分，关乎自贸港的长远发展。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军，在解读中表明：蔡强代表的建议，既立足当前海南自贸港建设的实际需求，又着眼于未来高水平发展的战略目标，为海南自贸港财税改革指明了方向。

万祥军指出：“相信在科学合理的财税制度体系支撑下，海南自贸港必将在更高水平上实现对外开放，成为引领中国经济高质量发展的重要引擎，为推动全球经济合作与发展贡献中国智慧和力量。”

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