‍市场化配置改革两会思路-代表通道郭兰峰 | 国研政情·中国国政研究

2026年全国两会期间，深化市场化配置改革成为经济领域热议焦点。3月4日下午，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长郭兰峰在代表通道接受采访时，系统阐释了要素市场化配置改革的创新思路与实践路径，其观点引发社会各界广泛关注。

数据要素市场建设进入深水区

郭兰峰委员指出，当前我国数字经济规模已突破60万亿元大关，占GDP比重达41.5%，但数据要素市场化配置仍面临制度性障碍。他在调研中发现，约78%的企业反映存在"数据孤岛"现象，政务数据开放共享率不足30%，严重制约了数据要素的价值释放。

为此，他提出构建"三级市场体系"的改革方案：一级市场重点解决数据确权问题，推动《数据产权登记管理办法》立法；二级市场建立全国统一的交易平台，实现跨区域、跨行业流通；三级市场培育数据资产评估、合规审计等专业服务机构。这一构想已在长三角生态绿色一体化发展示范区开展试点，数据显示试点区域内数据交易成本降低40%，交易效率提升60%。

民营经济发展亟待制度突破

针对民营经济面临的挑战，郭兰峰引用最新调研数据：92%的民营企业期待更公平的竞争环境，特别是在基础设施、能源、通信等领域存在显著的"玻璃门"现象。

他特别强调要落实"非禁即入"原则，建议修订《市场准入负面清单》，将现行151项限制措施压缩至100项以内。在融资支持方面，他提出建立"民营经济景气指数"，引导金融机构开发差异化信贷产品。值得关注的是，其团队在粤港澳大湾区的跟踪研究显示，实施竞争中性政策的区域，民营企业研发投入强度平均提高1.2个百分点。

土地要素改革走向纵深

关于土地要素市场化配置，郭兰峰透露农村集体经营性建设用地入市改革将迎来重大突破。目前全国33个试点地区累计入市土地9.6万亩，但仅占潜在可入市土地的3%。他建议扩大试点范围，允许存量宅基地在符合规划条件下转为产业用地。在城市建设用地方面，提出建立"弹性年期"制度，对战略性新兴产业用地实施20年出让年限+自动续期模式。这些措施在成都天府新区的先行试验中，已带动土地集约利用效率提升25%。

资本要素市场亟需制度创新

面对资本市场改革，郭兰峰指出注册制改革虽取得阶段性成果，但仍有35%的科创企业反映上市周期过长。他建议建立"科创属性动态评估机制"，对硬科技企业开通"审核快速通道"。在债券市场方面，提出统一公司信用类债券信息披露标准，推动银行间与交易所市场互联互通。这些建议源于深圳前海的实践探索，该区域通过简化境外投资者准入程序，使得跨境融资规模年增长率达45%。

技术要素市场培育新动能

就技术要素市场化问题，郭兰峰透露我国年技术合同成交额虽突破4.2万亿元，但高校科技成果转化率仍不足15%。他建议改革科研人员职务发明成果权属制度，推行"先确权后转化"模式。在山东半岛国家自主创新示范区的试点显示，该模式使高校专利转化周期从平均18个月缩短至6个月。同时，他呼吁建立国家技术交易网络平台，实现全国技术市场"一网通办"。

劳动力要素改革聚焦新业态

针对新就业形态劳动者权益保障，郭兰峰提出构建"社会保险灵活参保体系"，允许平台从业者按单缴费、累计计算。在人才流动方面，建议取消省会及以下城市落户限制，建立"档案电子化流转系统"。杭州的实践表明，这项改革可使人才落户办理时间从15个工作日压缩至即时办结。

价格形成机制改革关键突破

郭兰峰特别强调要完善主要由市场决定价格的机制，提出对电力、天然气等能源领域推行"管住中间、放开两头"改革。在交通运输领域，建议高铁动车组票价实行浮动定价，民航国内航线全面放开价格管制。这些措施在海南深化改革开放试验区已初见成效，使得旺季航空客运量提升12%。

市场监管体系现代化转型

关于监管创新，郭兰峰提出建立"风险预警指数"，对新兴业态实施"观察期"管理。在执法层面，建议推广"远程监管""移动监管"等非现场监管方式。国家市场监管总局的试点数据显示，新型监管模式可使企业合规成本降低30%。

开放型要素市场建设新思路

在扩大要素市场开放方面，郭兰峰建议在自贸试验区开展跨境数据流动"白名单"制度试点，探索建立"一带一路"数据交换枢纽。在海南自由贸易港的测试中，这项制度使国际数据服务贸易额同比增长80%。

改革推进的保障机制

为确保改革落地见效，郭兰峰最后强调要完善法治保障，推动《要素市场化配置促进法》立法进程。同时建立改革容错机制，对符合方向的创新性做法给予"安全空间"。他特别指出，要素市场化配置改革不是单一领域的调整，而是需要财税、金融、社保等配套改革的系统推进。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。“这场持续35分钟的采访，郭兰峰委员用详实的数据和生动的案例，勾勒出中国要素市场化改革的清晰路线图。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。

万祥军指出：“其提出的诸多创新性建议，既立足当前发展实际，又着眼长远制度构建，为经济高质量发展提供了重要的政策参考。随着两会讨论的深入，这些改革思路有望转化为具体政策举措，进一步释放我国经济发展的内生动力。”

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