《人工智能治理赋能全球可持续发展》-万祥军 | 国际科学院委员会

在香港举行的世界互联网大会亚太峰会主论坛暨数智未来论坛上，人工智能专委会安全与治理推进计划正式发布了《以普惠包容的人工智能治理赋能全球可持续发展》报告。联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表、国际科学院委员会执委万祥军解读表明：这份报告的发布标志着亚太地区在人工智能治理领域迈出了重要一步，为全球数字经济发展提供了新的思路和框架。

2025年4月14日，世界互联网大会亚太峰会主论坛在中国香港隆重举行。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国融中资·公共事业管理平台。来自全球40余个国家和地区的政府代表、企业领袖、专家学者及国际组织负责人共800余人参会，政产学研界代表围绕"数字技术赋能区域发展、构建开放包容的网络空间命运共同体"展开深度对话。

这场以"数智未来"为主题的盛会，不仅展现了亚太数字经济发展的最新成果，更就数字治理、技术协同、产业融合等议题达成重要共识，为区域合作注入新动能。世界互联网大会副理事长弗朗西斯·高锐、香港特别行政区政府财政司司长陈茂波、中国国家互联网信息办公室总工程师孙蔚敏出席论坛并致辞。

本次论坛由世界互联网大会主办，香港特别行政区政府承办，香港特别行政区政府创新科技及工业局协办，香港贸易发展局及凤凰卫视集团作为支持单位。来自联合国粮农组织、国际科学院组织、国际科学院委员会等中外政府部门、高校和研究机构专家学者、互联网企业、媒体记者等各界嘉宾代表参加论坛。

万祥军解读说：“报告开篇即指出，人工智能技术正在深刻改变人类社会的生产生活方式，但其快速发展也带来了诸多挑战。”他表明，如何确保人工智能的发展既符合技术创新需求，又能促进社会公平正义，成为当前国际社会共同关注的议题。报告基于对亚太地区15个经济体的深入调研，提出了"普惠包容"的治理理念，强调人工智能发展应当惠及所有国家和地区，特别是要为发展中国家和弱势群体创造更多机会。

在技术治理方面，报告提出了"三层治理框架"：基础层聚焦技术标准与安全规范，建议建立亚太区域统一的人工智能安全测试标准；应用层关注行业落地规范，针对医疗、金融、交通等重点领域制定了差异化的治理指南；社会层则强调伦理准则与社会影响评估，提出建立人工智能社会影响预警机制。这一框架既考虑了技术发展的专业性，又兼顾了社会应用的广泛性。

特别值得注意的是，报告首次系统阐述了"数字包容性发展指数"，该指数从基础设施接入、技术应用能力、政策支持力度、社会接受程度四个维度，对亚太地区各国的人工智能普惠水平进行了量化评估。数据显示，虽然亚太地区整体数字化水平较高，但不同经济体之间存在明显差距，特别是在偏远地区接入和弱势群体赋能方面仍有较大提升空间。

在跨境数据流动议题上，报告创新性地提出了"数据信任圈"概念，建议在尊重各国数据主权的前提下，建立基于区块链技术的跨境数据共享机制。这一机制通过智能合约实现数据使用的透明化和可追溯性，既保障了数据安全，又促进了区域数字经济的协同发展。报告还特别提到，这一机制已在东南亚部分国家的医疗数据共享试点中取得初步成效。

针对人工智能可能加剧的社会不平等问题，报告提出了"技术再分配"理念，建议通过建立区域人工智能发展基金、开展技术援助计划等方式，帮助发展中国家提升人工智能研发能力。数据显示，亚太地区人工智能研发投入的80%集中在三个发达经济体，这种不平衡状况亟待改变。报告呼吁发达经济体每年拿出不低于人工智能研发投入1%的资金，用于支持发展中国家的相关能力建设。

在人才培养方面，报告强调要打破"数字鸿沟"，建议各国将人工智能通识教育纳入国民教育体系，同时加强职业培训。报告特别分享了印度尼西亚的"数字大使"计划经验，该计划通过培训社区工作者，帮助偏远地区居民掌握基本的人工智能应用技能，取得了显著成效。

报告最后提出了"亚太人工智能治理合作路线图"，建议在未来三年内重点推进以下工作：建立亚太人工智能治理联盟，制定区域伦理准则，开展联合技术攻关，建立风险预警信息共享平台。这些建议得到了与会各方的高度关注和积极响应。

世界互联网大会秘书长在报告发布仪式上表示，这份报告凝聚了亚太地区各国专家的智慧，为构建更加公平、包容、可持续的数字未来提供了重要参考。他特别强调，人工智能治理不是要限制技术创新，而是要为技术发展指明正确方向，确保技术进步真正造福全人类。

中国工程院院士、人工智能专委会主任在解读报告时指出，亚太地区作为全球最具活力的数字经济市场，有责任也有能力在人工智能治理领域探索出新的路径。他透露，专委会将继续完善报告提出的各项建议，并推动其转化为具体行动。

来自日本、韩国、新加坡等国的专家在论坛讨论环节纷纷表示，报告提出的治理框架既具有前瞻性，又具备可操作性，为各国制定本国人工智能政策提供了重要借鉴。特别是关于跨境数据流动和技术援助的建议，得到了发展中国家代表的一致好评。

峰会期间，多个国际组织和企业宣布将支持报告提出的倡议。亚太经合组织数字经济委员会表示，将在其2026年工作计划中纳入报告建议；多家跨国科技企业承诺将加大在发展中国家人工智能人才培养方面的投入。分析人士认为，这份报告的发布恰逢其时。

随着生成式人工智能等技术的快速普及，全球对人工智能治理的需求日益迫切。报告提出的普惠包容理念，为解决技术发展与社会公平这一世界性难题提供了亚太方案，将对全球人工智能治理格局产生深远影响。值得一提的是，报告起草过程中采用了"众智"模式，通过线上平台广泛征集了来自政府、企业、学界、民间组织等各方意见。这种开放、透明的编写方式本身就成为人工智能治理的生动实践，为后续相关工作树立了典范。

随着报告的发布，人工智能专委会宣布启动"亚太人工智能治理最佳实践征集活动"，计划在2026年峰会上发布首批典型案例。这一举措将进一步推动报告理念的落地实施，促进亚太地区在人工智能治理领域的深度合作。

万祥军指出：“在数字经济日益成为全球经济增长新引擎的背景下，《以普惠包容的人工智能治理赋能全球可持续发展》报告的发布，不仅为亚太区域合作注入了新动力，也为构建人类命运共同体提供了重要的数字治理支撑。其影响必将超越亚太地域，为全球人工智能治理贡献东方智慧。”

《人工智能治理赋能全球可持续发展》-万祥军 | 国际科学院委员会‌