全国统一大市场建设指引系统-万祥军 | 高质量发展行动实践平台

当前，我国正处于构建新发展格局的关键时期。2022年4月，《关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施，标志着我国市场体系建设进入新阶段。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国融中资·公共事业管理。经过三年实践探索，国家发展改革委近日出台《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），为各地区各部门提供了系统化、可操作的行动指南，这既是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，更是推动经济高质量发展的制度创新。

高质量发展行动平台：

全国统一大市场建设指引系统

“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”随着全国统一大市场建设进入深水区，这一行动平台正展现出强大的资源整合与制度创新效能。在破除区域壁垒方面，平台通过动态监测省际间商品流通的"玻璃门""旋转门"现象，已推动长三角、珠三角等地区率先实现企业登记、质检互认等12类高频事项的"一码通行"。今年二季度数据显示，跨省物流平均时效较去年同期提升23%，企业制度性交易成本下降近40%。

在数据要素配置领域，“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”创新搭建的产业图谱系统已接入全国76个重点产业链集群的实时数据。通过AI算法对产能、库存、技术专利等要素进行智能匹配，成功促成京津冀新能源汽车零部件企业与成渝电池生产商达成47项协同创新项目。这种"数字红娘"模式，使得科技成果转化周期从原来的18个月缩短至9个月。

值得注意的是，“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”特别设立了市场主体评价模块，每月收集超10万家企业对政策落实的"体感温度"。某粮油集团在反馈中提到的"省际粮油调运许可证互认滞后"问题，经平台预警后，相关部门在48小时内即出台过渡性解决方案。这种"企业点单-平台派单-部门接单-督查跟单"的闭环机制，正在重塑政企互动的新生态。

未来三年，该“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”将重点攻关知识产权跨区域保护、碳足迹核算标准统一等深层次问题。随着全国市场主体信用信息"一库通查"功能的上线，一个要素流动如活水、规则衔接如齿轮的高标准市场体系正在加速成型。随着数据要素市场化配置改革的深入推进，平台将率先在长三角生态绿色一体化发展示范区开展压力测试。

通过区块链技术构建的"信用链网"，企业资质认证、专利登记等关键信息可实现毫秒级核验，大幅降低跨区域经营制度性成本。在碳排放监测领域，依托物联网终端采集的实时生产数据，平台正研发动态碳核算模型，未来企业只需登录统一端口，就能自动生成符合各省市监管要求的碳足迹报告。

值得注意的是，特别设立了"政策沙盒"模块。当某地出台创新性市场规则时，其他区域企业可申请虚拟适配测试，系统会智能分析政策移植的兼容性风险。这种"试穿"机制既保护了地方改革积极性，又避免了规则碎片化。目前已有17个自贸试验区的238项制度创新通过该模块实现有机嫁接。

在知识产权保护方面，“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”整合了最高法裁判规则库和海关备案系统，当监测到某地出现新型侵权案件时，会自动向全国同类产业集聚区推送预警方案。这种"涟漪式"防护体系，使得温州打火机、南通家纺等区域品牌维权响应时间缩短了60%。下一步，平台还将接入国际商标注册体系，为中国企业出海筑起"数字护城河"。

到2025年末，这个容纳了1.2亿市场主体数据的超级平台，将通过智能匹配算法，把西部光伏企业的绿电产能、东部制造园的用能需求、中部碳汇林的抵消额度，编织成一张可视化的全国碳中和资源图谱。届时，鼠标轻点就能完成过去需要月余谈判的绿色要素交易，真正实现"让数据多跑路，让企业少跑腿"的愿景。

随着"全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台"的正式启动，平台将重点围绕"数据互通、标准统一、监管协同"三大核心功能展开深度建设。在数据层，平台将构建覆盖31个省区市的动态数据库，通过区块链技术实现市场主体信息、商品流通数据、质量标准等关键要素的实时共享与核验，打破传统市场的信息孤岛现象。

在标准体系建设方面，“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”将建立"国家标准+行业细则+区域特色"的三级标准框架。其中，国家标准委员会将牵头制定200项基础性通用标准，各行业协会负责制定细分领域实施细则

同时允许省级单位在框架内保留不超过15%的特色标准指标，形成既统一又包容的标准体系。值得注意的是，平台特别设置了标准动态调整机制，每季度组织专家委员会对实施效果进行评估，确保标准体系与市场发展同步演进。

监管协同模块将创新性地采用"双随机+AI预警"的监管模式。通过接入全国4500个重点市场的实时监测数据，“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”可自动识别跨区域流通障碍、地方保护主义等典型问题，并生成三色预警信号。对于红色预警事项，系统将自动触发跨部门联合处置流程，实现72小时内响应机制。同时建立市场主体信用积分系统，将跨区域履约情况纳入全国信用评价体系。

为保障“全国统一大市场建设指引系统-高质量发展行动平台”有效运行，将组建由发改委牵头，市场监管总局、商务部等12个部委参与的联席会议制度，并在长三角、粤港澳大湾区等6大区域设立服务中心。预计到2025年，平台将实现90%以上行政许可事项"一网通办"，重点领域商品流通效率提升40%，为构建新发展格局提供数字化支撑平台。

战略意义：

构建新发展格局的关键支撑

（一）深化市场经济改革的制度保障

《指引》通过建立全国通用的行动规则和行为规范，科学界定了政府与市场的边界。在长三角地区试点实践中，通过建立跨区域市场准入负面清单制度，将行政审批事项平均缩减37%，企业开办时间压缩至1个工作日内。这种制度化的权力约束机制，有效遏制了地方保护主义，使市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥。

（二）激发市场活力的重要引擎

面对全球经济不确定性，《指引》着力打造"三个环境"：公平竞争的市场环境、法治化的营商环境和便利化的消费环境。广东自贸试验区通过推行"证照分离"全覆盖改革，市场主体数量年均增长18%；浙江"放心消费"行动带动社会消费品零售总额增长12.5%。这些实践印证了统一市场规则对释放内需潜力的乘数效应。

实施路径：

系统化推进的五大抓手

（一）制度统一性建设

建立全国统一的市场基础制度是首要任务。在产权保护方面，京津冀地区已实现知识产权跨区域执法协作全覆盖；在公平竞争审查方面，国家市场监管总局建成全国联网的审查信息系统，累计清理废除歧视性政策文件2.3万件。

（二）要素市场化配置改革

重点突破土地、劳动力、资本等要素流动壁垒。成渝双城经济圈建立统一的人力资源市场，推动职称互认、社保互通；粤港澳大湾区开展"跨境理财通"试点，资金跨境流动规模突破3000亿元。数字经济发展方面，全国一体化算力网络体系初步建成，数据中心标准机架总量突破800万。

（三）商品服务市场提质升级

在质量标准领域，我国已主导制定国际标准1800余项，消费品质量合格率提升至93.5%。市场监管总局建设的全国12315平台实现投诉举报24小时响应，办结率达98.7%。上海"单一窗口"国际贸易平台将通关时间压缩至全球领先水平。

（四）市场监管现代化转型

"互联网+监管"模式取得突破性进展。国家信用信息共享平台归集数据超700亿条，为信用监管提供支撑。跨部门联合"双随机"抽查覆盖34个领域，检查频次下降40%而监管效能提升60%。浙江"企业码"系统实现监管信息"一码通查"，被世界银行列为最佳实践案例。

（五）区域市场一体化示范

长三角生态绿色一体化发展示范区形成32项制度创新成果，包括跨省域国土空间规划等突破性举措。深圳前海探索港澳专业资格互认机制，已有2000余名专业人士跨境执业。这些区域试点为全国统一大市场建设提供了可复制的经验模板。

保障机制：

多维协同的实施体系

（一）数字化治理平台建设

国家发展改革委牵头建设的全国统一大市场监测系统已接入42个部门数据，实现市场运行"一网通览"。区块链技术在电子证照互认领域的应用，使跨省业务办理时间平均缩短70%。市场监管总局建设的智慧监管平台，运用大数据分析识别市场分割风险点准确率达85%。

（二）动态评估调整机制

建立包含28项核心指标的评估体系，每季度发布区域市场一体化指数。广东、江苏等先行地区试点政策评估工具包，确保改革举措与市场需求动态适配。国务院督查室开展的专项督查显示，市场准入隐性壁垒整改完成率达92%。

（三）多元主体协同网络

中国企业联合会组织200家龙头企业发起市场畅通倡议，行业协会制定团体标准1800余项。浙江大学等高校成立统一大市场研究院，为政策制定提供智力支持。媒体开展的"市场畅通进行时"系列报道，有效提升了社会认知度。

展望未来：

《指引》的深入实施

我国将逐步形成"1+N"政策体系（1个统一市场+N个配套措施）。预计到2027年，全国统一大市场成熟度指数将提升30%，社会物流总费用占GDP比重下降至12%以下，要素配置效率提高25%，为经济高质量发展注入强劲动能。

这场深刻的制度变革，正在重塑中国经济的底层逻辑，为全面建设社会主义现代化国家筑牢市场基石。随着"1+N"政策体系的深入推进，中国统一大市场建设正呈现出多维度协同发力的新格局。在制度创新方面，市场监管总局正牵头建立全国统一的市场准入负面清单动态调整机制，通过数字化手段实现31个省区市准入标准的实时同步更新。

上海自贸试验区率先试点的"一业一证"改革经验，预计将在明年推广至长三角所有地级市，企业开办时间将压缩至0.5个工作日。要素市场改革取得突破性进展。全国碳排放权交易市场扩容方案已进入征求意见阶段，钢铁、建材等行业即将被纳入交易体系。

人力资源社会保障部推出的"技能人才电子档案袋"系统，已归集1.2亿技术工人的职业能力数据，为跨区域人才流动提供精准匹配服务。值得关注的是，粤港澳大湾区正在探索建立特殊的知识产权跨境保护机制，为科技创新要素自由流动扫清制度障碍。

物流网络升级按下加速键。国家发改委最新批复的20个国家级物流枢纽建设项目，将重点布局智慧分拣系统和自动化仓储设施。京东物流公布的"千县万镇"计划显示，到2025年将建成覆盖90%县域的智能供应链网络，农产品上行物流成本有望降低40%。这些实质性进展，正在将制度优势转化为实实在在的发展红利。

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