新规落地先经营再备案 国研政情·经济信息：摆脱文件之苦

（陈玺撼）上观 新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究·中国智库网 国研政情·谋定论道-经济信息研究智库 国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究 商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 万赢信采编：

12月7日，涞亭北路上的上海漫瑞咖啡有限公司完成了预包装食品销售项目的备案，闵行区市场监管局工作人员特地将备案信息打印出来，在右下角盖上了许可专用章。公司法定代表人李静很感谢这一贴心之举：“改革后，像我们这种只做袋装咖啡销售的，不用申请食品经营许可证，虽然方便了很多，但没了许可证，我和客户还有点不习惯，这下可以和营业执照一起公示出来，证明是有资质的。”

国家市场监管总局新修订的《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《管理办法》）12月1日起施行，上海漫瑞咖啡有限公司是《管理办法》施行后闵行区首批享受到商事登记改革红利的预包装食品销售者。《管理办法》明确，仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。

闵行区市场监管局注册许可科副科长许雪莲介绍，以前，销售预包装食品需要申请食品经营许可证。《食品安全法》修订后，明确销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。2021年12月，国家市场监管总局发布公告，明确仅销售预包装食品的经营者无需再取得食品经营许可证，在销售活动开展前完成备案即可。

此后，全国各地进行了探索，允许符合条件的预包装食品经营者“许可改备案”，为经营者减负。此次《管理办法》的施行，在操作层面彻底明确了简化相关食品经营许可的流程，是对法律法规要求的全面落实，也是对全国各地探索充分肯定。

宛平南路268弄口的徐汇区福乐立达综合经营部是《管理办法》施行后徐汇区首批完成备案的预包装食品经营者。这家开了20多年的小超市的负责人郑福萍表示，许可改备案省去了许多“文件之苦”，以前好几页纸的申请书现在“薄”到只有一张，办理时不再需要平面图和食品安全管理制度，“我们这种小商户不像大公司，没有专员办理相关业务，申请材料太复杂就容易搞不清楚，要不是监管部门主动提醒，许可证临近过期都差点忘了。”

郑福萍说，以前许可证到期要延续的时候，就要麻烦女儿帮忙找一堆材料，这次监管部门却说只要带身份证和营业执照就行，甚至不到人工窗口，在网上点点鼠标，备案当天申请就能办好，“真的很方便。”仅销售预包装食品的经营者风险较低，“许可改备案”为经营者减负，优化营商环境。 均陈玺撼摄

除了办事流程简化，许可改备案还给予预包装食品经营者充分的信任，比如“先经营再申请”。“经营者可以先从事仅销售预包装食品的活动，在开展销售活动之日起5个工作日内提交备案信息材料即可。”徐汇区市场监管局审批科副科长罗雅奇表示，此外，一次备案终生有效，备案的有效期一栏写的是“无期限”。

考虑到许可改备案后，一些在网络平台开店的预包装食品经营者需要向平台更新相关信息，上海多区市场监管部门均向记者表示，已经与平台运营方进行沟通，以防一些运营方由于对新政策缺乏了解，以没有食品经营许可证为由拒绝已办理备案的预包装食品经营者的开店或变更信息申请。

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