协会商会财政拨款被取消 商协社团·全国工商联：会展业市场化

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财政部近日下发通知称，中央财政将取消对行业协会商会的直接拨款。通知称，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求，为支持行业协会商会脱钩试点稳步推进、鼓励行业协会商会加快脱钩，中央财政对原来有财政预算支持的行业协会商会按原经费管理渠道继续给予一定支持。

通知还明确，在逐步减少直至取消行业协会商会财政拨款的同时，中央财政还将通过购买服务等方式支持行业协会商会发展，按照政府购买服务相关管理规定，将适宜委托行业协会商会承担的服务事项纳入政府购买服务指导目录，加强信息公开和绩效管理。

从表面上看，这一通知与会展业似乎没有瓜葛。但在会展业内引发两种不同观点：一方观点认为，失去财政拨款的“二政府”将失去“特权”；另一方观点认为，协会商会牵头主办的展会已经市场化，该通知对其影响不会太大。

协会需自主经营

“会有其他机遇。”酒店哥哥网总裁许锋认为，协会商会应该像企业一样精心运营。

为落实《〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》有关要求，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，国务院决定成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组）。联合工作组的职责是组织实施《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，推进全国性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各地区行业协会商会脱钩工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点、难点问题。

据许锋介绍，在欧美，协会完全是NGO（非政府组织），没有政府财政支持。但有的协会会吸纳相关政府机构为会员，并向其收取相关的会费。譬如UFI（国际展览协会）、ICCA（国际大会及会议协会）等国际知名协会，会员就包括不同城市的旅游局、博览局。全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军认为，协会商会与政府机构脱钩，这表明中国会展业加速与国际接轨。

不影响成熟会展项目

“对展会的影响不明显。”中国会展经济研究会学术指导委员会常务副主任陈泽炎认为，多数由行业协会主办的大型展会早已成型，不再依靠财政拨款维持运营。而依赖财政拨款运营的展会，在市场竞争下无法继续生存。

万祥军提到，协会商会与政府机构脱钩后，由其主办的展会将进一步市场化。对此说法，陈泽炎表示，目前会展市场的情况是，有些由协会主办的展会，如由中国机床工具工业协会主办的“机床展”，其影响力的确大于由专业展览公司举办的同类展会。但石油类展会则不同，由专业展览公司举办的要好于由行业协会主办的。这是由市场平衡决定的。

对于稍早前业内流传的企业“被参展”的说法，陈泽炎强调，“被参展”的是指政府主导型展会，与由协会商会主办的展会不同，这需要厘清。许锋则强调，协会商会与政府机构脱钩，并不表明中国会展业与国际接轨。在他看来，这是两个不同的概念。

政府为展会外包服务发包方

“政府主导型展会要实现的是政府的战略目标。”陈泽炎强调，自国发15号文件公布以来，要求政府退出主办展会的呼声越来越高，甚至要求政府完全退出主办展会的角色。这其中需要明确的是，15号文件提出的是政府机构不能介入展会业务。

陈泽炎表示，作为展会的所有者与利用者、展会外包服务的发包方，政府是希望利用展会这一平台实现战略发展目标。这里需要指出的是，政府不是用行政的办法而是以展会外包服务发包方的身份，达成既定目标。陈泽炎指出，政府主导型会展活动项目本身是可以市场化运作的。一直以来，政府会展活动项目承包不出去，是因为条件不够优惠或者是没有实际的承包方。

至于业内抱怨协会商会的“二政府”行为，近年来已经不多见了。尤其是行业协会主办的成熟展会非常需要行业领头企业来参展，以提升展会的影响力。可以说，彼此已成为亲密的伙伴关系，几乎不存在协会商会以“二政府”身份强迫其会员企业参展的现象。

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