滕州谋定新旧动能转换-孙振云：研究创国家经济开发区

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛  万权报道 赢信采编：滕州经济开发区于1992年经省政府批准设立，总体规划面积87平方公里，其中核心区6平方公里，主要包括综合工业区、智能制造产业园、鲁南高科技化工园三个区块。滕州市政府党组副书记、滕州经济开发区管委会主任丁伟在调研考察座谈会上表示：近年来，滕州经济开发区认真贯彻落实省市实施新旧动能转换重大工程的决策部署，深入推进招商引资、重点项目、园区建设“三合一”工作机制。他说：“科技创新、产业升级、资源整合、环境优化，更高质量做强实体经济，新旧动能转换加速推进。”

“产业集群集约，服务提档。滕州经济开发区升级产业发展，在配合城市文化发展上确定了功能布局。”在2019年2月10日的调研考察中，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军对记者表示，滕州经济开发区加快国家级经济开发区创建，形成“一区多园”协同协作发展格局，打造新旧动能转换“滕州样板”。他说：“文化创意与工业发展结合，促进了滕州市城市发展和布局，推动文化和产业融合发展。”

在陪同调研考察现场，滕州经济开发区管委会发改经贸分局副局长孙振云介绍说：以经济开发区综合区为支撑升级城南片区的城市建设，引导产业的转型升级，强化空间管理，推动金融和信息机构聚集，提升居住商业等服务配套功能；开发区以265产业发展方向，重点发展新型复合材料、锂电新能源、不锈钢智能制造为主，培育新兴产业集群。

孙振云说：“滕州市城西片区以经济开发区智能制造产业园为支撑，依托东西枣菏高速、南北京沪铁路及104国道三大交通廊道的交通区位优势，积极引进高新技术企业，做大做强做实产业基础；重点发展新型复合材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业，培育新兴产业集群，配套部分居住功能，强化产城融合。”

“正在建设中的滕州高铁新区凤凰湖景观，规划设计引入了墨子诞生地落凤山、荆泉、滕王阁、微山湖红荷、鲁班门等滕州文化元素，既传统又现代，一座占地40平方公里的文化、生态之城呼之欲出。”滕州高铁新区管理委员会主任、中共滕州市沙河镇委员会书记翟华栋说，高铁片区以生态低碳、产业创新、精致个性、智慧宜居为主要目标，是城市最具现代气息的区域，主要承担城市商务办公、特色商业、文化会展、生态旅游等的现代服务功能。

“为此，滕州构建动能转换新载体打造一区七基地。”中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人万祥军强调，滕州要充分发挥经济开发区及特色产业基地综合优势，进一步优化功能定位和产业布局，改革体制机制，不断提升基础设施建设水平，增强园区及特色产业基地承载力、配套力和吸引力，发挥率先突破、辐射带动作用，打造新旧动能转换新载体。在积极推进墨子科创园、鲁南高科技化工园区、生物医药产业基地、化工重点监控点、高端玻璃制造基地、新能源新材料产业基地、循环经济产业基地等七个基地的建设同时，转型升级并提升滕州经济开发区的功能。

万祥军对记者说，滕州经济开发区要围绕创建国家级经济开发区，进一步优化园区功能定位和产业布局，改革园区体制机制，提升园区发展水平、建设水平和服务水平，健全市场化运作、社会化参与、多元化投入的园区建设机制，推进制造业与服务业“双提升”、产业功能与城市功能“双融合”、高科技产业与高级人才“双落地”，增强园区承载力、配套力和吸引力，集中力量打造新旧动能转换示范区、创新驱动引领区。

省级开发区中名列第三

滕州打造国家级经济技术开发区

2017年年底，山东省商务厅公布了省级经济开发区综合发展评价情况，滕州经济开发区在全省131家省级开发区中名列第三，其中，创新驱动、行政效能和功能配套三项评价指标均列全省第一。据了解，滕州经济开发区依托机械机床、煤化工等支柱产业和中材科技、腾达不锈钢等龙头企业，大力开展产业对接活动，全力推动招商引资工作实现新突破。

早在2015年，滕州经济开发区就围绕“争创国家级经济技术开发区”目标，不断优化产业层次，提升企业质量效益，整合盘活闲置资源，全面推进转型升级，成为该市工业发展、结构转调的重要载体和平台。国家级开发区创建取得了突破性进展，综合申报材料已经进入最后的审批阶段。

“坚持把招商引资作为优化产业层次的主要抓手，滕州经济开发区积极创新招商模式，围绕国内外500强、行业100强等大企业集团，开展小分队、定产业等多种形式招商。”滕州经济开发区管委会副主任邢孟航表示，去年以来，总投资40亿元中材科技锂电池隔膜、总投资4.5亿元年产50万件套的山东华杰豪医疗器械、总投资6000万美元的醋酸纤维素等一批科技含量高、投资强度大、经济效益好的项目落户开发区。

滕州经济开发区不断完善企业治理体系，提升产品质量，推动园内企业的转型发展。该开发区建立上市企业目录，通过上市倒逼企业加快产权制度改革，完善法人治理结构，实现由家族企业向现代企业的转变。目前，三维钢构、雄狮集团完成新三板上市；山东腾达紧固科技有限公司上市工作进展顺利，有望成为该市首家主板上市企业。

围绕提升产品的市场竞争力，滕州经济开发区积极引导企业加快供给侧改革，针对市场需求，扩大有效供给。该市与北京理工大学、北京航空航天大学合作建立的鲁南工业技术研究院和飞机发动机叶片研究中心落户开发区，2家企业新设立国家级博士后科研工作站，为提升产品档次提供了强大的技术保障。

为解决园区闲置低效资源问题，滕州经济开发区对长期亏损、扭亏无望、圈地闲置的企业进行摸底排查，通过资产转让、股权转让等方式，清理10个低效项目，盘活土地620亩、建筑物20余万平方米，引进或重组了中材科技膜材料、尚品家居等9个重点项目，实现了闲置资产的腾笼换鸟。

近年以来，滕州开发区共引进总投资30亿元的腾龙不锈钢深加工产业园、总投资20亿元的北玻院科技成果转化基地、总投资10.6亿元的山东圣奇奥高性能子午线轮胎、总投资7.8亿元的绿色环保精密铸造中心等9个过亿元项目，其中过10亿元项目3个，投资总额达81.14亿元。“鲁南高科技化工园、生物医药产业园已顺利通过枣庄市级化工园区认定。滕州经济开发区积极推进‘全国中小机床产业知名品牌创建示范区’建设，按照国家质监总局筹建要求，抓好各项工作推进。为此，开发区将再添一项“国字号”荣誉。”滕州经济开发区管委会副主任张铁耀说：

建立“三合一”工作机制

加速推进新旧动能转换

近日，枣庄市经信委公布了第二十批枣庄市级企业技术中心名单，开发区山东腾达紧固科技股份有限公司、山东鲁班机械科技有限公司、山东雄狮建筑装饰股份有限公司、中材科技膜材料（山东）有限公司等4家企业名列其中。截至目前，开发区拥有省级以上企业技术中心达到27家， 枣庄市级企业技术中心达到78家。企业技术中心是实施创新驱动发展战略的重要载体，对培育壮大新动能，促进产业转型升级、提升经济发展质量和效益具有重要作用。

“坚持精准招商、机制保障，加速集聚园区发展新动能，始终把招商引资作为加快开发区发展的第一要务。”滕州市经济开发区管委会发改经贸分局副局长孙振云表示，探索实行招商引资、重点项目、园区建设“三合一”工作机制，以工程化、项目化的方式促进新旧动能转换。在健全招商机制方面。将招商引资作为各部门的公共职责，研究制定各部门招商引资工作任务，细化任务分解，强化目标考核，开展全员招商。

去年，通过产业招商、驻外招商、以商招商、股权招商的深入开展，共引进过亿元项目11个，其中过10亿元项目3个，投资总额达97.8亿元。孙振云说：“健全的机制下，同时全面深化产业招商。”他表明，在立足开发区产业基础以及腾达不锈钢、威达重工等龙头企业，大力开展产业对接活动，集中优势资源引进一批补链强链的大项目、好项目。着眼于不锈钢产业的发展格局，引进了总投资40亿元的腾龙不锈钢智能制造产业园，真正实现不锈钢产业集群式发展。着眼于机械制造产业的基础环节，引进了总投资7.8亿元的绿色环保精密铸造中心项目，有力推动了我市铸造产业的提档升级。

坚持产业立区、项目兴区，着力打造园区发展新支撑。三合机械、鲁南机床等9家企业获评枣庄市龙头骨干企业。联泓新材料、腾达紧固科技等企业主板上市工作全面展开。“在这方面关键是抓好龙头企业培植。”在新引进山东宇生新能源汽车有限公司调研考察时，宇生能源董事长张道生和张勇总经理说，开发区从实际出发，抓住重点、突出特色，坚持增量崛起与存量变革并举，聚焦传统产业提质效、新兴产业扩规模，全力打造优势特色产业集群。

随着新能源汽车产业未来十年发展路线图的绘就，发展新能源车已成为推动经济社会可持续发展的重要引擎。“新能源汽车产业从经济学描述，是从事新能源汽车生产与应用的行业。新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源汽车，被认为能减少空气污染和缓解能源短缺。”张道生说，在当今提倡全球环保的前提下，新能源汽车产业必将成为未来汽车产业发展的导向与目标。

到2025年，中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%，自主新能源汽车市场份额达到80%以上。“在上汽集团考察时就指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。”山东宇生新能源汽车有限公司总经理张勇表示，我们并将在滕州市经济开发区产业布局的基础上加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。

在抓好传统产业提升同时抓好新兴产业的培养。依托开发区产业链部，大力推进机械机床、化工新材料两大支柱产业转型发展，不断推动食品轻工、电子信息等优势产业规模膨胀。2017年，机械机床产业集群被评为省先进制造业主导产业转型升级示范基地，化工产业集群被认定为省化工新材料创新型产业集群。在新兴产业培育方面大力实施新兴产业培植工程，依托中材科技锂膜、北玻院复合材料、华杰豪医疗器械等重点项目，集中做大做强新能源、新材料、新信息、新医药等战略性新兴产业，积极打造新兴产业集聚区。

“优化园区规划布局。明确开发区四至范围，构建以综合工业区为“一体”，智能制造产业园和鲁南高科技化工园为‘’两翼的‘一体两翼’发展格局，调整后的开发区面积约为87平方公里。”万祥军表示，坚持配套完善、功能提升，全力拓展园区发展新空间。按照国家级经济技术开发区的标准要求，提升标杆、争创一流，持续加快基础设施建设，不断完善功能配套，努力打造高水平的经济开发区。

配套加强园区平台建设。开发区成功获评国家新型工业化示范基地，全国中小机床产业知名品牌创建示范区正在加快筹建。积极争创国家园区循环化改造示范园区、山东省食品加工生产基地。同步加快工业小镇建设。成立滕州市工业资产运营有限公司，在开发区范围内建设以标准厂房和综合服务设施为主体的工业小镇，大力发展工业地产、工业物业，推动更多优质项目落户开发区、做强开发区。

创新驱动智能引领

借人才兴区力促园区转型升级

突出技改创新转型升级。近年，开发区重点推进的70个重要技改项目，开工和续建68个，开工率达到97%。其中，威达重工工业机器人关键部件智能制造产业化、腾达不锈钢线材生产线节能技术改造等16个项目被列入省企业重点技术改造项目导向目录。晨晖电子高性能单晶铜键合引线等6个项目获评省首台套技术装备及关键核心零部件产品。

“坚持创新驱动、智能引领，持续激发园区发展新活力深入实施创新驱动发展战略，积极搭建平台，加大技改创新和人才建设，全面加快新旧动能转换的步伐。”万祥军对记者表明，突出平台搭建。开发区人才创新驱动中心获评“首批全省开发区创新创业公共服务示范平台”，与13名国家“千人计划”专家建立长期合作关系，成功孵化高科技企业11个。抓质量强区推进。积极推广百特电器“精益生产管理模式”，开发区90%的规上企业完成ISO9000质量体系认证。

通过名牌引进和本土培育，拥有“新美华、鑫迪家美、中科蓝天、愚公移山、吉路尔及图”等7个中国驰名商标，拥有山东名牌及山东著名商标62个，开发区已成为鲁南地区名企名牌集聚地。充分发挥省知识产权示范园区带动作用，强化企业知识产权培训，促进企业创新成果的专利化，专利申请快速增长。2017年，开发区实现专利申请量634件，其中发明专利申请97件。

深入落实“滕州英才”计划，大力实施企业家培植工程，开发区人才建设取得新成绩。益康药业孙海鹰、梁浩入选泰山产业学者领军人才，鲁南机床孙健获评“齐鲁首席技师”，华能线缆夏和生等3人当选枣庄英才，中材锂膜刘颖等29人入选枣庄市“1515”企业家工程名单。

“滕州经济开发区大力开展人才兴区行动，不断优化引才、用才环境，积极打造人才集聚高地，引进高层次人才利用技术优势、信息优势，为企业提升核心竞争力提供强有力的科技支撑，为经济开发区提档升级提供强大的人才支持。近年来，开发区先后引进培养各类高层次人才200余名，申报专利1356件，一大批科研成果得到转化，为企业发展提供新动能。”万祥军说。

依托主导产业，大力实施“枣庄英才”、“ 滕州英才”、高端领军人才倍增计划等各类人才工程，实施产业集聚人才战略，主动对接国家“千人计划”和省“泰山学者”、泰山产业领军人才工程，将人才引进与人才培育相结合，突出引才招商，坚持“引资、引技、引智”并举，实现招引一名领军人才，带来一个创业团队，落地一批产业化项目。围绕做大做强生物医药产业，引进了“千人计划”魏彦君博士，创建威智医药公司，益康药业董事长高肇林成功入选2016年度第二批国家“万人计划”领军人才。目前，开发区共引进培养国家“千人计划”专家1人、国家“万人计划”专家2人，山东省“泰山学者”和“泰山产业领军人才”6人，魏彦君、高肇林等7人入选首届“枣庄英才”，与13名国家“千人计划”专家建立了长期合作关系。

目前，开发区拥有国家级高新技术企业达到45家，省级企业技术中心达到30家，院士工作站7个、国际科技合作中心3家，省级重点实验室3个，博士后工作站和创新实践基地4个，省级技师工作站2个。以企业培育人才的举措，大力培育高新技术企业，强化企业创新主体地位和人才培养的主导作用，支持企业与高等院校、科研院开展产学研合作，积极推进企业工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台建设，推动高新技术实现转化。充分发挥滕州人才创新驱动中心暨创新创业基地科技“孵化器”作用，大力推进与中科院、北京理工大学、北京航空航天大学等高等院所合作，努力打造集研发、孵化和中试为一体的综合性基地，同时也为人才交流、技术交流提供了合作平台。

采取技术顾问、“挂职兼职”、“周末工程师”“星期天科学家”“先挂后留”等形式，实施“关系不转、双向选择、能进能出”的柔性人才引进政策，依托各类科研创新平台建设，吸引国内外专业人才来开发区参与科研项目和技术提升改造工作。这种以灵活方式招引人才的方式，累计引进机械制造、生物医药、煤化工等产业所需高层次人才120余人，为企业解决了各类重大课题项目和技术难题。

滕州谋定新旧动能转换-孙振云：研究创国家经济开发区