承接产业转移县域工业升级 谋定研究·中国智库： 发展路径

文：东滩智库 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 中国企业家手机报 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：

2022年，国家印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、增强县城产业支撑能力、提升产业平台功能”等鼓励政策。

“当前我国已进入城市群带动区域经济发展的新阶段，县域经济是城市群发展的重要功能节点，也是产业转型升级的重要支撑区域。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：伴随城市群区域一体化的深入推进，县域经济将得益于区域新竞争优势的构建和产业集群空间的重塑，县域工业升级将成为区域高质量发展的重要推动力量。

一、承接产业转移是县域工业升级的重要引擎

在城市群发展中，中心城市作为区域乃至国际经济中心，主要承载科技创新、核心制造、国际商贸、综合物流枢纽、文化创意等核心功能，对外疏解规模性制造业、零部件及产业配套、区域性物流仓储等非核心功能环节。城市群圈层式产业腾挪，呈现由低端产业向中高端制造业逐步扩散的趋势，是县域承接产业转移实现工业升级的重要引擎。

当前，县域经济已经具备承接国内外产业转移的基础，在国际国内产业转移过程中，可通过承接产业转移带动工业升级发展。县域承接产业转移，以产业新城或产业园区为依托，根据资源禀赋优势承接城市的产业转移，对接先进要素资源流动，促进承接产业转移与区域经济同步增长。

链接：海安承接上海产业转移

江苏海安市位于南通、盐城和泰州交界处，距离上海100公里，有着独特的区位交通优势。自2012年起，海安启动产业集群培育计划，以链式发展助力工业经济升级，已形成化纤、纺织服装、现代丝绸、电梯、锻压、建材机械、汽车及零部件、航空航天及轨道交通、电子元器件、机器人、环保装备、新能源、现代建筑、现代家具、生物医药及大健康等产业集群。

海安市以常安纺织科技园、上海（杨浦）工业园、上海（奉贤）工业园等合作园区为抓手，主动融入上海、苏南产业链分工体系，围绕主要产业集群和战略性新兴产业发展方向，深入推进产业链精准招商。尤其是注重研究上海非大都市核心功能疏解带来的产业转移机遇，连续多年在上海多个城区举办招商推介活动，成功引进上海企业200多家，成为长三角产业跨江跨区互动发展的典范。

上海杨浦（海安）工业园规划面积5平方公里，以智能装备、电器电工、汽车及零部件产业为主，已引进上柴动力、中机浦发、利安润滑设备、圣懋控制设备、昭华精密、旭东机械等多家上海企业。上海奉贤（海安）工业园区规划面积3平方公里，以新材料、新能源为主导产业，已引进水星家纺、浩驰科技、盈泰塑胶、美高新材料、金午实业、金一自粘等多家上海企业。

二、改造传统产业是县域工业升级的必要阶段

经过多年建设，我国县域经济已取得长足发展，很大一部分县城拥有省级经济开发区，并形成了一定规模的工业生产体系，全国百强县排在前列的县域制造业甚至超过了一般的地级市。但从整体上来看，相对于中心城市产业的不断转型升级，县域工业的转型升级相对较慢，很多县域工业仍处于产业链低端环节，生产技术和装备水平落后，具备很大的改造提升空间。

在我国制造业逐步迈向中高端产业链的过程中，县域经济要适应新的发展形势和技术趋势，按照国家重大区域战略实施要求，实现从劳动密集型工业向技术密集型工业转变，以科技创新和数字化转型改造提升传统工业，推动传统工业经济向现代智能工业提升。

链接：余桃制造业向“智造”跨跃

近年来，浙江余姚市大力推进以智能制造为主攻方向的产业转型，家用电器、电动工具及工量具、模具、有色金属加工制造、橡胶塑料制品等五大传统制造业，实现了由“制造”实现向“智造”的跨跃。针对重点传统优势行业，组织实施“机器换人”行业示范应用工程。引进和培育一批集“数字化车间”“智能工厂”设计、实施、服务于一体的智能制造工程公司，为传统行业智能化升级提供智力支撑。

支持有条件的企业联合科研院所、高等学校、行业组织等组建制造业行业创新中心，打造汇聚国内外高端创新资源的创新平台，加快构建适合传统制造业转型升级的开放协同创新体系。围绕工业企业“350”梯度培育计划，着力打造龙头企业、高成长企业、制造业单项冠军企业梯队，支持重点培育企业通过开展“四换三名”、智能化（自动化）改造、研发创新、兼并重组等举措，提升规模实力、创新能力、综合竞争力。

实施“互联网＋”行动，推广大规模个性化定制、众创、众筹等新型制造模式和新业态；推进中小企业互联网协同制造平台建设，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，培育智慧集群。

依托制造业升级需求打造智能机器人小镇，现已入驻企业100余家，初步形成以机器人零部件、整机、系统集成于一体的产业链，建设机器人与智能装备产教融合基地，落地“机器人大讲堂”，成立浙江肯倍机器人学院，专业进行工业机器人人才培训与设备研发，每年培养机器人专业人才达千人。

三、培育新兴产业是县域弯道超车的重要方向

新兴产业代表着未来科技创新和产业发展的方向，当前战略性新兴产业已成为我国制造业发展的主导力量，未来产业也正在走上城市经济的历史舞台，以科创经济为引领的新经济浪潮席卷全国。在城市群和都市圈区域一体化的推动下，县域作为城市群和都市圈中的功能节点逐步凸显，培育和发展新兴产业成为县域弯道超车的重要方向。

在东滩智库以往的微文中，曾多次谈到县域培育新兴产业的案例，如邳州、新昌等。县域经济应立足资源优势和发展基础，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快发展以创新为引领的县域特色经济，做大做强战略性新兴产业集群，构建县域产业创新体系，推进产业链和创新链的融合发展。

链接：德清培育地理信息产业

2011年5月，原浙江省测绘与地理信息局与德清县人民政府签订合作协议，浙江省地理信息产业园正式启动建设，基于此的德清地理信息小镇规划面积4.69平方公里，2022年小镇营业收入达到300亿元，集聚创业创新人才6500余人，从无到有打造了全球北斗地信产业新高地和创新策源地。

目前德清已引育各类“地理信息+”企业430多家，代表企业有千寻位置、浙江中海达、浙江国遥、浙江正元、长光卫星、方正电机、嬴彻科技、图达通、文远知行、海康智联等，形成了涵盖地理信息数据获取、处理、应用、服务等的完整产业链。

在产业培育过程中注重软件研发与硬件制造齐头并进，明确地理测绘、航天航空、北斗时空、自动驾驶、智能网联汽车、关键零部件、激光智造等细分领域，打造“地信+人工智能”“地信+车联网”“地信+通用航空”“地信+高端智造”等多个跨产业平台，举办莫干山国际地理信息高峰论坛、首届中国测绘地理信息大会、第三届中国空间科学大会等交流活动。

2021年，德清规划打造以地理信息产业为鲜明特色的“地信智慧城”，推进地信科技园、孵化园、车联网大楼、地理信息科技馆、国际会议中心、国际展览中心、大剧院、篮球场场馆、凤栖湖商业综合体等多元化功能项目建设，开启德清地信产业发展的新阶段。2022年，联合国全球地理信息知识与创新中心落户德清地理信息小镇，成为联合国在华设立的首个直属专门机构。

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